В последние годы в России наблюдается активное реформирование контрольно‑надзорной системы. Одним из приоритетных направлений является исключение дублирования проверок различными государственными и муниципальными органами. Данная статья рассматривает правовую основу, основные изменения 2023‑2026 гг., практику применения запрета и рекомендации для бизнеса.

Почему дублирование контроля – проблема?

Дублирование проверок приводит к:

• необоснованному росту административной нагрузки на организации;
• повышенному риску конфликтов между надзорными органами;
• неэффективному использованию бюджетных средств;
• риску двойного наложения штрафов и иных санкций.

Для решения этих вопросов законодатели ввели специальные механизмы, ограничивающие возможность одновременного контроля одного и того же предмета различными органами.

Нормативно‑правовая база

Ключевые нормативные акты, регулирующие многоведомственные проверки:

1. Федеральный закон от № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» (ред. от ).
   • Определяет предмет и порядок проведения проверок.
   • Вводит статью 15 – ограничения при проведении проверки.
2. Федеральный закон от № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от ).
   • Гарантирует право на защиту от необоснованных проверок.
3. Постановление Правительства РФ от № 336 «Об особенностях организации и проведения проверок» (ред. от ).
   • Устанавливает порядок согласования плановых проверок.
4. Федеральный закон от № 540‑ФЗ (внес изменения в 248‑ФЗ).
   • Расширил перечень оснований для внеплановых проверок.
5. Нормативные акты, принятые в 2023‑2026 гг. (моратории, разделение госжилнадзора и муниципального контроля).

Ключевые изменения 2023‑2026 гг.

Механизмы предотвращения дублирования контроля

Для реализации запрета дублирования были внедрены следующие инструменты:

• Единый реестр проверок – обязательный для всех органов надзора (ФНС, Роспотребнадзор, Росприроднадзор, муниципальные органы). Доступ к реестру осуществляется через СМЭВ.
• Координационный совет при Президенте (создан в 2023 году) – рассматривает случаи потенциального дублирования и принимает решения о распределении предметов контроля.
• Запрет одновременного контроля одного и того же предмета (ст. 15 ФЗ 248). Два органа могут проверять одну организацию лишь при условии, что предметы проверок различаются.
• Моратории и лимиты – ограничивают количество проверок в течение календарного года (не более 3 плановых и 2 внеплановых проверок от разных уровней надзора).
• Обязательная передача протоколов – после завершения проверки орган обязан предоставить копию протокола в реестр, чтобы другие органы могли оценить необходимость дальнейшего контроля.

Практика одновременных проверок

Согласно судебной практике и разъяснениям Минэкономразвития, одновременное проведение проверок допускается, если:

1. Предметы проверок различаются (например, налоговый контроль vs. проверка соблюдения требований по охране труда).
2. Контролируемый объект находится в разных юрисдикционных сферах (федеральный и муниципальный уровни) и каждый орган проверяет свои компетенции.
3. Есть согласование в рамках координационного совета и в реестре указано, что дублирование не происходит.

В противном случае проверка считается незаконной и может быть оспорена в суде.

Последствия нарушения запрета дублирования

• Признание актов проверки недействительными (ст. 15 ФЗ 248).
• Отмена наложенных штрафов и иных санкций.
• Административная ответственность для должностных лиц (штрафы, дисциплинарные взыскания).
• Возможность возмещения убытков, причинённых незаконной проверкой.

Рекомендации для бизнеса

Чтобы минимизировать риск дублирования проверок и правильно реагировать на них, рекомендуется:

1. Вести собственный реестр проверок (даты, органы, предметы, результаты). Это поможет доказать, что уже проведена проверка по данному вопросу.
2. Запрашивать у проверяющего органа копию протокола и подтверждение внесения его в единый реестр.
3. При получении извещения о проверке уточнять, какой именно предмет контроля будет проверяться, и сравнивать его с уже проведёнными проверками.
4. В случае подозрения на дублирование – обращаться в координационный совет или в суд за защитой прав.
5. Обеспечить внутренний контроль за соблюдением требований разных надзорных органов (налоги, труд, охрана окружающей среды и т.д.) чтобы избежать ситуаций, когда один и тот же аспект нарушений привлекает несколько органов.
6. Подключить к процессу юридическую службу, знакомую с последними изменениями в 248‑ФЗ, 540‑ФЗ и постановлением 336.

Запрет дублирования многоведомственных проверок – важный элемент современной правовой политики России, направленный на снижение административного бремени и повышение эффективности государственного контроля. С 2023 по 2026 год законодатели ввели ряд механизмов (реестр, координационный совет, моратории, ограничения по статье 15), которые позволяют:

• Избежать повторного контроля одного и того же предмета;
• Сократить количество проверок, проводимых в течение года;
• Обеспечить прозрачность и подотчётность надзорных органов.

Для бизнеса ключевым являеться своевременный мониторинг нормативных изменений, ведение собственного реестра проверок и активное взаимодействие с надзорными органами. При соблюдении этих рекомендаций риск дублирования контроля будет минимален, а правовая защита – максимально эффективна.

Дата публикации: 1 августа 2026 года