В 2024 году в России продолжается реформирование системы государственного и муниципального контроля. Основные изменения затронули порядок проведения плановых и внеплановых проверок, а также профилактических визитов. Ниже представлена подробная инструкция для работодателей и юридических лиц о том, как правильно подготовиться к проверкам, какие сроки уведомления действуют и какие документы необходимо оформить.

Законодательная база

• Постановление Правительства РФ № 336 от  г. – «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Именно в этом документе прописаны основания и порядок проведения как плановых, так и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ).
• Федеральный закон № 294‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле». В статье 10 указаны основания для внеплановых проверок, среди которых:
  1. Нарушение сроков исполнения обязательств, установленных ранее.
  2. Уклонение от проведения обязательного профилактического визита.
  3. Получение информации о возможных нарушениях от иных органов.
• Поправки к Постановлению № 336, принятые 14 декабря 2023 г., уточнили сроки уведомления и ввели возможность проведения внеплановых документарных проверок без согласования с прокуратурой (с 24 мая 2024 г.).

Ключевые понятия

Сроки уведомления

• Профилактический визит – организация‑проверяемая должна быть извещена не позднее чем за 5 рабочих дней до визита.
• Внеплановая проверка – уведомление производится не позднее чем за 24 часа до начала проверки (за исключением случаев, когда проверка проводится в документарной форме без выезда, тогда уведомление может быть осуществлено в течение 24 часов после начала проверки).
• Плановая проверка – организация‑проверяемая извещается как только её включают в график проверок, но в реальной практике рекомендуется зафиксировать уведомление минимум за 3 рабочих дня до начала проверки.

Порядок проведения плановых проверок

Подготовительный этап

1. Получение официального извещения (письмо, электронное сообщение) от контролирующего органа.
2. Назначение ответственного лица (руководителя или уполномоченного сотрудника) для взаимодействия с проверяющими.
3. Подготовка необходимой документации:
   • Лицензии, разрешения, сертификаты.
   • Журналы учёта, акты, отчёты о проведённых профилактических визитах.
   • Документы, подтверждающие соблюдение требований по охране труда, санитарным нормам, пожарной безопасности и др.
4. Регистрация предстоящей проверки в Единой Регистрационной Системе Оперативного Профилактического контроля (ЕРСОП).

Выездная часть

5. Приём проверяющих в установленное время, предоставление доступа к помещениям и документам.
6. Проведение инспекций, измерений, опросов персонала.
7. Составление акта проверки (протокол) в присутствии представителя организации.

Завершающий этап

8. Подписание акта проверки обеими сторонами. При наличии замечаний – оформление проектов предписаний и сроков их устранения.
9. Внесение сведений о проверке в ЕРСОП (дата, объект, результаты, предписания).
10. Подготовка и отправка копий акта и предписаний в контролирующий орган в течение 5 рабочих дней.

Порядок проведения внеплановых проверок

Основания для начала проверки

Внеплановая проверка может быть инициирована, если выполнено хотя бы одно из следующих условий (см. закон 294‑ФЗ и Постановление № 336):

• Срок исполнения обязательств, установленный в предыдущих проверках, просрочен.
• Объект отказался от обязательного профилактического визита.
• Контролирующий орган получил достоверную информацию о возможных нарушениях (жалобы, сообщения от граждан, результаты мониторинга).
• Обнаружены признаки нарушения в ходе документарных проверок, проведённых без выезда (с 24 мая 2024 г.).

Уведомление и подготовка

1. Контролирующий орган обязан направить извещение не позднее чем за 24 часа до начала проверки. Уведомление может быть отправлено:
   • по электронной почте с подтверждением получения;
   • через официальную почтовую связь с отметкой о вручении;
   • врученно (при невозможности электронного контакта).
2. Организация‑проверяемая готовит документы, указанные в извещении, и назначает ответственного за взаимодействие.

Проведение проверки

3. Если проверка документарная – проверяющие запрашивают у организации копии или оригиналы документов в электронном виде. При необходимости может быть проведена «выездная часть» в течение 48 часов после получения документов.
4. При выездной проверке соблюдаются те же процедуры, что и при плановой проверке (доступ к объекту, составление акта, подписание).
5. Все действия фиксируются в протоколе, который подписывается обеими сторонами.

Оформление результатов

• Если нарушения обнаружены – составляется предписание о устранении нарушений с указанием конкретных сроков (не менее 10 дней, если иное не установлено законом).
• Если проверка не выявила нарушений – оформляется акт об отсутствии нарушений.
• Все сведения вносятся в ЕРСОП в течение 5 рабочих дней.

Профилактический визит: особенности и порядок

Цели профилактического визита

• Предупредить возникновение правонарушений.
• Оценить соответствие текущих процессов нормативным требованиям.
• Сформировать рекомендации по улучшению системы контроля.

Сроки и порядок уведомления

Контролирующий орган обязан известить организацию‑проверяемую не менее чем за 5 рабочих дней. Уведомление может быть сделано в любой удобной форме (почта, электронная почта, телефонный звонок с подтверждением).

Ход визита

1. Однодневный выезд проверяющих на объект.
2. Обзор документации, осмотр производственных процессов, интервью с персоналом.
3. Составление письма‑рекомендации (не является предписанием, но имеет рекомендационный характер);
4. Регистрация визита в ЕРСОП (дата, объект, выводы).

Регистрация и учёт в ЕРСОП

С 2022 года все мероприятия по профилактическому контролю (плановые, внеплановые проверки и профилактические визиты) обязаны фиксироваться в Единой Регистрационной Системе Оперативного Профилактического контроля (ЕРСОП). Основные требования:

• Регистрация проводится в течение 5 рабочих дней после завершения мероприятия.
• В системе указываются:
  • Дата и время начала/окончания проверки;
  • Наименование и ИНН проверяемой организации;
  • Основание (плановое, внеплановое, профилактический визит);
  • Результаты (акт, предписание, рекомендация);
  • Ответственное лицо за исполнение предписаний.
• Доступ к данным в ЕРСОП имеют все уполномоченные органы контроля, а также сама проверяемая организация (для контроля исполнения предписаний).

Права и обязанности работодателя

Права

• Требовать от проверяющих предъявления служебных удостоверений и приказов о проведении проверки.
• Запрашивать копию плана проверки (для плановых мероприятий) и основания для внеплановой проверки.
• Оспаривать вынесенные предписания в установленный законом порядок (жалоба в вышестоящий орган, суд).
• Получать копию акта проверки и рекомендаций в течение 5 дней после её завершения.

Обязанности

• Своевременно предоставлять доступ к помещениям, документам и персоналу.
• Соблюдать сроки устранения выявленных нарушений (не менее 10 дней, если закон не устанавливает иной срок).
• Вести учёт проведённых профилактических визитов и плановых проверок в соответствии с требованиями ЕРСОП.
• Своевременно информировать контролирующие органы о изменениях, влияющих на безопасность (смена руководства, переоформление лицензий и т.п.).

Особенности 2024 года

• Мораторий на плановые проверки – в 2024 году продлён до 2030 года, но сохраняется возможность проведения плановых проверок в «исключительных случаях», в частности для объектов, отнесённых к категории «чрезвычайно важные» и «высокий риск».
• Вместо традиционных плановых проверок часто используют однодневные профилактические визиты – они позволяют быстро оценить состояние объекта без полного аудита.
• С 24 мая 2024 г. внеплановые документарные проверки могут проводиться без согласования с прокуратурой, если в контролирующий орган поступила информация о возможных нарушениях.
• Новые основания для внеплановых проверок включают уклонение от обязательного профилактического визита. Если организация отказывается от визита без уважительной причины, проверка может быть инициирована в течение 24 часов.
• Все изменения фиксируются в публичных реестрах и в системе ЕРСОП, что повышает прозрачность и упрощает контроль за исполнением предписаний.

Практические рекомендации работодателям

1. Вести постоянный мониторинг сроков – создайте календарь, где будут отмечены даты плановых проверок, сроки профилактических визитов и предписаний.
2. Назначить ответственного за взаимодействие с контролирующими органами (например, главный специалист по охране труда или юрист).
3. Подготовить шаблоны документов (письмо‑ответ, акт‑протокол, план мероприятий по устранению нарушений).
4. Регулярно обновлять данные в ЕРСОП – это снизит риск штрафов за несвоевременную регистрацию.
5. Проводить внутренние профилактические аудиты не реже одного раза в квартал, чтобы заранее выявлять потенциальные нарушения.
6. Обучать персонал правилам поведения при проверках (как отвечать на вопросы, какие документы предоставлять).
7. Сохранять копии всех извещений и актов в электронном виде с отметкой о получении.

2024 год характеризуется усилением контроля, но одновременно – повышением гибкости и прозрачности процедур. Плановые проверки остаются редкими и проводятся только в отношении объектов повышенного риска, а большинство мероприятий заменяется профилактическими визитами. Внеплановые проверки могут быть инициированы в течение 24 часов после получения основания, а с мая 2024 года допускаются документарные проверки без согласования с прокуратурой. Ключевым инструментом учёта и контроля является ЕРСОП, в которой фиксируются все мероприятия.

Соблюдая указанные сроки уведомления, правильно оформляя документы и своевременно реагируя на предписания, работодатели могут минимизировать риски штрафов и обеспечить стабильную работу предприятия.

Статья составлена на основе публичных нормативных актов (Постановление Правительства РФ № 336 от , Федеральный закон № 294‑ФЗ) и актуальной информации о практических изменениях, действующих в 2024 году.