Институт общественного экологического контроля в Российской Федерации получил законное оформление и стал важным инструментом вовлечения граждан в решение проблем охраны окружающей среды․ Основой правового регулирования деятельности общественных инспекторов является Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в частности‚ ст․ 68․2)‚ а также Постановление Правительства РФ от № 1029 «Об утверждении Правил организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды» (вступил в силу с 1 июля 2024 г․);

Кто может стать общественным инспектором?

Не каждый заинтересованный гражданин может сразу приступить к контролю․ Закон устанавливает четкие требования к кандидатам (ч․ 1 ст․ 68․2 7-ФЗ‚ п․ 3 Правил № 1029):

• Гражданство: только граждане Российской Федерации․
• Возраст: не моложе 18 лет․
• Компетенция: гражданин должен обладать знаниями‚ необходимыми для осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды․
• Добровольность и безвозмездность: деятельность ведется на общественных началах‚ без заключения трудового договора с надзорными органами․
• Включение в Перечень: обязательное условие — наличие сведений о гражданине в Перечне общественных инспекторов по охране окружающей среды‚ который ведет Росприроднадзор․ Без включения в этот реестр осуществлять контроль недопустимо․

Для включения в Перечень гражданин подает заявление в территориальный орган Росприроднадзора по месту жительства или пребывания․

Права общественного инспектора

Полномочия общественных инспекторов закреплены в ч․ 6 ст․ 68 7-ФЗ и детально расписаны в Правилах № 1029․ Их можно разделить на несколько групп:

Права на получение информации и доступ

• Получать от органов государственного контроля (надзора) и иных государственных органов информацию о состоянии окружающей среды‚ за исключением сведений‚ составляющих государственную тайну или иную охраняемую законом тайну․
• Присутствовать при проведении Росприроднадзором выездных обследований (проверок) по материалам‚ направленным общественным инспектором․
• Ознакомляться с протоколами обследований‚ актами проверок и иными документами‚ составленными по результатам проверок‚ инициированных по их материалам․

Права на выявление и фиксацию нарушений

• Проводить независимый общественный экологический контроль (наблюдение за состоянием объектов‚ выявление признаков загрязнения‚ несанкционированных сбросов‚ нарушений режима особо охраняемых природных территорий и т․д․)․
• Фиксировать выявленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (фото‚ видео‚ аудиозаписи‚ письменные протоколы наблюдений)․
• Направлять в надзорные органы (Росприроднадзор‚ прокуратуру‚ органы субъектов РФ) материалы о выявленных нарушениях для принятия мер реагирования․

Процессуальные права

• Предъявлять в установленном законодательством порядке иски в суд‚ арбитражный суд в пределах своей компетенции‚ в т․ч․ о возмещении вреда‚ причиненного окружающей среде и ее компонентам․
• Обращаться к должностным лицам органов государственного контроля с требованием принять меры по предотвращению и устранению выявленных нарушений․
• Привлекать к участию в общественном контроле специалистов‚ экспертов (по согласованию с надзорным органом при проведения совместных мероприятий)․

Организационные права

• Объединяться в самостоятельные группы и объединения общественных инспекторов для совместной деятельности․
• Осуществлять контроль как самостоятельно‚ так и в составе таких групп․
• Иметь удостоверение общественного инспектора по охране окружающей среды (образец утвержден Приказом Росприроднадзора от № 277)‚ которое предъявляется при осуществлении полномочий․

Обязанности общественного инспектора

Наряду с правами закон налагает на инспекторов строгие обязанности (ч․ 7 ст․ 68 7-ФЗ‚ п․ 14-16 Правил № 1029):

• Соблюдать законодательство: неукоснительно выполнять требования федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды․
• Соблюдать порядок осуществления контроля: действовать строго в рамках процедур‚ установленных Правилами № 1029 (не вмешиваться в хозяйственную деятельность проверяемых лиц‚ не превышать полномочия)․
• Представлять отчеты: обязательное представление в территориальный орган Росприроднадзора отчета о результатах осуществления общественного контроля‚ в т․ч․ о содействии органам государственного надзора․
• Сохранять конфиденциальность: не разглашать конфиденциальную информацию‚ полученную в ходе общественного экологического контроля‚ если ее распространение ограничено федеральными законами (коммерческая тайна‚ персональные данные‚ гостайна и т․д․)․
• Не использовать положение в личных целях: запрещается использовать в личных целях свое положение и информацию‚ ставшую известной при исполнении обязанностей․
• Проходить обучение: в соответствии с новыми правилами‚ инспекторы могут быть обязаны проходить обучение или аттестацию для подтверждения квалификации (п․ 36 Правил)․
• Уведомлять об изменении данных: сообщать в Росприроднадзор об изменении паспортных данных‚ места жительства‚ контактов в течение установленных сроков․

Запреты и ограничения

Закон прямо указывает на то‚ чего общественный инспектор не вправе делать (ч․ 8 ст․ 68 7-ФЗ‚ проект законопроекта‚ рассматриваемого Парламентской газетой‚ закрепляет это на законодательном уровне):

1. Разглашать конфиденциальную информацию‚ полученную в ходе контроля․
2. Использовать в личных целях свое положение и служебную информацию․
3. Вмешиваться в хозяйственную и иную деятельность проверяемых лиц‚ не связанную с выявлением нарушений экологического законодательства․
4. Выдавать предписания‚ налагать штрафы‚ приостанавливать деятельность объектов — это исключительная прерогатива государственных инспекторов (должностных лиц Росприроднадзора)․
5. Проводить контроль в отношении объектов‚ по которым они имеют личный заинтересованный интерес (конфликт интересов)․

Взаимодействие с органами государственного контроля (Росприроднадзор)

Эффективность работы общественного инспектора во многом зависит от взаимодействия с профессиональными надзорщиками․ Правила № 1029 регламентируют этот процесс:

• Направление материалов: Инспектор направляет материалы о нарушении в территориальный орган Росприроднадзора․ Орган рассматривает их в порядке‚ установленном законодательством о проверках (ФЗ № 294-ФЗ) или в порядке рассмотрения обращений граждан․
• Участие в выездных обследованиях: По решению руководителя территориального органа Росприроднадзора общественный инспектор может быть приглашен для участия в выездном обследовании по своим материалам․
• Обратная связь: Орган Росприроднадзора информирует общественного инспектора о результатах рассмотрения его материалов и принятых мерах․
• Содействие: Инспекторы оказывают содействие федеральному органу исполнительной власти (Минприроды‚ Росприроднадзор) и органам власти субъектов РФ в реализации их полномочий․

Прекращение статуса общественного инспектора

Статус не является пожизненным․ Основания для исключения из Перечня (прекращения полномочий) установлены в ч․ 9 ст․ 68 7-ФЗ и п․ 17-19 Правил № 1029:

• Заявление самого гражданина о добровольном выходе․
• Наступление обстоятельств‚ исключающих возможность осуществления деятельности (смерть‚ признание недееспособным‚ лишение свободы по приговору суда)․
• Грубое или систематическое нарушение Правил организации деятельности общественных инспекторов (в т․ч․ разглашение тайны‚ использование положения в личных целях‚ предоставление заведомо ложных сведений)․
• Потеря гражданства РФ или выезд на постоянное проживание за границу․
• Непредставление отчета о результатах деятельности в установленные сроки без уважительных причин․

Решение об исключении из Перечня принимает территориальный орган Росприроднадзора․ Против решения можно обжаловать в вышестоящий орган или в суд․

Ответственность

Общественные инспекторы несут ответственность за свои действия в соответствии с законодательством РФ:

• Административная: за заведомо ложный донос (ст․ 306 УК РФ — уголовная‚ ст․ 19․13 КоАП РФ — административная)‚ за разглашение конфиденциальной информации․
• Гражданско-правовая: за причинение вреда имуществу или деловой репутации проверяемых лиц при незаконных действиях (ст․ 1064 ГК РФ)․
• Дисциплинарная (внутренняя): исключение из Перечня общественных инспекторов за нарушение Правил деятельности․

Деятельность общественного инспектора по охране окружающей среды, это общественная доля участия в управлении качеством среды․ Это не «экологический полицейский» с правом наказания‚ а глаза и уши общества‚ легализованные законом для фиксации фактов загрязнения и передачи их профессиональным надзорщикам․

Ключевые принципы успеха: законность‚ компетентность‚ объективность‚ добросовестность и строгое соблюдение запрета на использование статуса в личных целях․ Только при соблюдении баланса прав и обязанностей институт общественного контроля становится эффективным механизмом защиты природы․

Статья подготовлена на основании ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред․ на 2024 г․)‚ Постановления Правительства РФ от № 1029‚ Приказа Росприроднадзора от № 277 и открытых источников интернета (Парламентская газета‚ КонсультантПлюс‚ официальные сайты Минприроды и Росприроднадзора)․