В последние годы в системе государственного и муниципального контроля в России появились новые формы проверок – инспекционный визит и документарная проверка. Они позволяют более гибко реагировать на нарушения, ускорять процесс контроля и уменьшать нагрузку на проверяемые организации. Ниже представлена подробная схема проведения этих проверок, их правовая база, порядок уведомления, сроки и оформление результатов.

Правовая база

• Федеральный закон от № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Последняя редакция – от .
• Федеральный закон от № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (статья 52).
• Постановление Правительства РФ от № 1955 – порядок проведения профилактических визитов, запланированных на 2025 г.
• Отдельные отраслевые нормативные акты (например, правила контроля аптек от ).

Ключевые понятия

1. Инспекционный визит – форма контрольно‑надзорной деятельности, направленная на профилактику нарушений, разъяснение требований законодательства и консультирование проверяемого лица. Может быть плановым или внеплановым.
2. Документарная проверка – проверка документов, предоставляемых контролируемым лицом без выезда инспектора на объект. Осуществляется в порядке, установленном статьями 11 и 12 Федерального закона № 294‑ФЗ.
3. Выездная (полевая) проверка – проверка, проводимая непосредственно на объекте, включает осмотр, опрос персонала, измерения и т.п.
4. Профилактический визит – проверка, не предусматривающая отказа, проводится по поручениям Президента, Премьер‑министра или их заместителей.

Основания для проведения инспекционного визита и документарной проверки

• Включение проверки в ежегодный план государственного контроля (требуется, если проверка запланирована в период действия 294‑ФЗ).
• Необходимость внепланового визита в случае:
  • Истечения срока исполнения предписания, выданного до  г., о мерах, направленных на устранение угрозы жизни и здоровью граждан.
  • Обнаружения нарушений в ходе контрольной закупки (в этом случае инспектор может незамедлительно начать документарную или выездную проверку).
• Поручения высших органов государственной власти (Президент, Правительство) – профилактические визиты, запланированные на 2025 г. и не завершённые к .
• Отраслевые требования (например, контроль аптек с  г.).

Порядок уведомления проверяемого лица

Закон № 294‑ФЗ не устанавливает конкретный срок и форму уведомления о предстоящей документарной проверке. Однако на практике применяются следующие рекомендации, выработанные в органах контроля:

1. Письменное уведомление (по почте с уведомлением о вручении или в электронном виде через официальные каналы) за не менее 5 рабочих дней до начала проверки. В уведомлении указываются:
   • Основание проверки (номер и дата приказа/постановления).
   • Вид проверки (документарная, выездная, инспекционный визит).
   • Перечень документов, которые необходимо предоставить.
   • Сроки предоставления документов (обычно 5‑10 рабочих дней).
   • Контактные данные инспектора.
2. Если проверка проводится внепланово (например, после контрольной закупки), уведомление может быть сокращено до 2‑3 рабочих дней, но в любом случае должно быть оформлено в письменной форме.
3. Для инспекционных визитов, направленных на профилактику, уведомление часто заменяется звонком и последующим письменным подтверждением в течение 24 часов.

Сроки проведения проверок

Порядок проведения инспекционного визита

1. Подготовительный этап
   • Составление программы визита (выбор объектов, перечня вопросов, необходимых документов).
   • Утверждение программы руководителем контролирующего органа.
   • Уведомление проверяемого лица (см. пункт 4).
2. Проведение визита
   • Встреча с представителем организации, представление удостоверения инспектора.
   • Краткое разъяснение целей визита и перечня вопросов.
   • Осмотр производственных процессов, документации, интервью с персоналом.
   • Выявление слабых мест и потенциальных нарушений.
   • Консультация по корректировке деятельности (рекомендации, разъяснения нормативных требований).
3. Оформление результатов
   • Составление акта инспекционного визита (форма 1‑ПВ, утверждённая 248‑ФЗ).
   • В акте фиксируются:
     • Дата, время и место проведения.
     • Список присутствующих.
     • Выявленные нарушения и рекомендации.
     • Согласованные сроки устранения (если применимо).
   • Акт подписывается инспектором и представителем организации. Копия передаётся в отдел контроля и в архив.

Порядок проведения документарной проверки

1. Уведомление и запрос документов
   • В письме указывается перечень требуемых документов (бухгалтерская отчётность, лицензии, договоры, журналы учёта и т.п.).
   • Контролируемый субъект предоставляет документы в электронном виде (через портал госуслуг) или в бумажном виде в течение установленного срока (обычно 5‑10 дней).
2. Экспертный анализ
   • Инспектор проверяет полноту и достоверность предоставленных материалов.
   • При необходимости запрашивает дополнительные сведения (дополнительные документы, пояснительные записки).
   • Проводится сравнение с нормативными требованиями (стандарты, лицензии, нормативные акты).
3. Оформление акта документарной проверки
   • Акт оформляется в форме 2‑ДП (документарная проверка) – фиксируются:
     • Перечень проверенных документов.
     • Выявленные нарушения и их классификация (нарушения, требующие немедленного устранения, и мелкие отклонения).
     • Рекомендации и предписания (если необходимо).
   • Акт подписывается инспектором и представителем организации (при наличии).

Использование дистанционных средств

Согласно последним изменениям в 294‑ФЗ и 248‑ФЗ, инспекционные визиты и выездные проверки могут проводиться с применением средств дистанционного взаимодействия:

• Аудио‑ и видеосвязь (Zoom, Microsoft Teams, Webex) – для проведения интервью и визуального осмотра объектов.
• Электронные подписи и сервисы электронного документооборота – для обмена актами и предписаниями.
• Специальные платформы (например, «Контур.Эльба», «Электронный кабинет налогоплательщика») – для предоставления документов в реальном времени.

При использовании дистанционных методов обязательным является:

1. Согласование формы проведения с проверяемой стороной (в письме‑уведомлении).
2. Обеспечение надёжности каналов связи (шифрование, подтверждение личности участников).
3. Фиксация времени начала и окончания видеосессии в акте проверки.

Последствия выявленных нарушений

• Предписание – документ, в котором указываются конкретные меры, сроки их выполнения и возможные санкции за неисполнение.
• Штрафные санкции – применяются в случае повторных или тяжких нарушений (см. статья 15‑й 294‑ФЗ).
• Приостановление деятельности – в случае угрозы жизни и здоровью граждан (например, в сфере фармацевтики) может быть вынесено решение о временном закрытии объекта.
• Обращение в суд – если организация не согласна с предписанием, она имеет право обжаловать его в суде в течение 30 дней.

Практические рекомендации для организаций

1. Подготовьте внутренний регламент по взаимодействию с контролирующими органами (кто отвечает за подготовку документов, сроки их предоставления).
2. Создайте базу «проверочных документов» (лицензии, сертификаты, журналы учёта) и поддерживайте её в актуальном состоянии.
3. Назначьте ответственного за связь с инспекторами – он будет получать уведомления и координировать действия.
4. Проводите регулярные внутренние аудиты (раз в квартал) для выявления потенциальных нарушений до их обнаружения инспектором.
5. Обучайте персонал правилам поведения при инспекционных визитах (как отвечать на вопросы, какие документы предоставлять).
6. При проведении дистанционных проверок убедитесь в наличии стабильного интернет‑соединения и корректно настроенных программ видеосвязи.

Инспекционный визит и документарная проверка – современные инструменты контроля, позволяющие быстро реагировать на нарушения, минимизировать административные издержки и повышать уровень соблюдения законодательства предприятиями. Правильное понимание их порядка проведения, сроков, требований к уведомлению и оформлению результатов помогает как контролирующим органам, так и проверяемым организациям эффективно взаимодействовать и избегать конфликтных ситуаций.

Соблюдая рекомендации, изложенные в настоящей статье, вы сможете подготовиться к проверке, сократить риск штрафов и укрепить доверие к своей компании со стороны государственных органов.

Дата публикации: