Деятельность Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее — Инспекция или ГАСН области) строго регламентируеться федеральным законодательством․ Основным документом, определяющим «график работы» в части контрольной деятельности, является План контрольных (надзорных) мероприятий․ Важно понимать: у Инспекции нет единого «графика смен» или «расписания приема посетителей» в привычном бытовом смысле, есть утвержденный план проверок на год и порядок проведения внеплановых мероприятий․

Ниже подробно описано, что именно включается в этот план, на какой правовой основе он формируется и где с ним можно ознакомиться․

Правовая основа формирования графика (плана)

График работы Инспекции по надзору за строительством строится на следующих нормативных актах:

• Федеральный закон от № 247-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», основной закон, регулирующий основы, формы, виды и процедуры проверок․
• Гражданский кодекс РФ (ст․ 51, 52) и Градостроительный кодекс РФ — определяют объекты надзора и требования к разрешительной документации․
• Постановление Правительства РФ от № 658 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (в части, касающейся Ростехнадзора, к которому подведомственны региональные инспекции)․
• Административный регламент Инспекции — локальный нормативный акт, утверждаемый руководителем Инспекции, регламентирующий порядок проведения проверок․
• Региональные законы Волгоградской области в сфере архитектуры и строительства․

Структура Плана контрольных мероприятий (Основной «график»)

Согласно ст․ 16 ФЗ № 247-ФЗ, План контрольных (надзорных) мероприятий на очередной год формируется и утверждается не позднее чем за 30 календарных дней до начала планового года․ В него включаются:

А․ Плановые проверки (Плановые контрольные мероприятия)

Это основа графика․ В перечень включаются субъекты (юридические лица, ИП), в отношении которых запланированы проверки в текущем году․ Для каждого объекта указывается:

1. Наименование субъекта контроля (надзора) (юридическое лицо или ИП)․
2. ИНН / ОГРН / ОГРНИП проверяемого лица․
3. Объект(ы) строительства, подлежащие проверке (адрес, кадастровый номер, вид разрешенного строительства, новое строительство, реконструкция, техническое перевооружение, капитальный ремонт)․
4. Основание для включения в план (см․ раздел «Критерии риска» ниже)․
5. Сроки проведения (квартал или конкретные даты начала и окончания проверки)․
6. Вид проверки (выездная или документарная)․
7. ФИО инспектора(ов), назначенных на проведение проверки (заполняется непосредственно перед началом)․
8. Перечень вопросов (показателей), подлежащих проверке (соответствие проектной документации, наличие разрешения на строительство, соблюдение технологических регламентов, требований технических регламентов и т․д․)․

Б․ Критерии риска как основа включения в график

С 2021 года плановые проверки назначаются исключительно на основе критериев риска (утвержденных Приказом Ростехнадзора)․ Инспекция Волгоградской области применяет единые федеральные критерии․ В график попадают те объекты/субъекты, которые набрали высокий уровень риска по таким параметрам, как:

• Наличие фактов нарушений за последние 3 года (административные пресуждения, предписания)․
• Категория последствий ответственности объекта (КС1, КС2, КС3 — чем выше класс ответственности, тем выше риск)․
• Наличие информации о несвоевременном устранении выявленных нарушений․
• Сведения о приостановке строительства судом или Инспекцией ранее․
• Объем и стоимость строительно-монтажных работ․
• Наличие обращений граждан/прокуртуры о нарушениях на конкретном объекте․

Важно: Если у субъекта низкий уровень риска, он не включается в план плановых проверок на ближайшие 3 года (моряторий на проверки малого бизнеса и низкорисковых объектов)․

В․ Частота плановых проверок

Согласно ст․ 17 ФЗ № 247-ФЗ, плановые проверки в отношении одного субъекта не могут проводиться чаще одного раза в 3 календарных года (за исключением объектов с особыми требованиями безопасности, где частота может быть выше, но не чаще 1 раза в год)․

Внеплановые проверки (Не входят в годовой график, но часть работы)

Хотя их нет в утвержденном заранее «календаре», они составляют значительную часть операционной работы Инспекции․ Основания для внеплановых проверок (ст․ 18 ФЗ № 247-ФЗ):

• Обращения граждан, организаций, должностных лиц (жалобы на незастрой, нарушение санитарных норм, опасность для населения)․
• Поручения Президента РФ, Правительства РФ, Губернатора Волгоградской области, Прокуратуры․
• Неисполнение предписаний Инспекции в установленные сроки (контроль за устранением нарушений)․
• Сведения о чрезвычайных происшествиях, авариях на объектах строительства․
• Выявление признаков незаконного строительства (отсутствие разрешения, несоответствие проекту) по материалам спутникового мониторинга или الجويй съемки․
• Восстановление права на проведение проверки, если предыдущая была отменена судом по процессуальным основаниям․

Профилактические визиты и иные формы взаимодействия

В график работы (план работы Инспекции как органа исполнительной власти) также включаются меры профилактического характера, не являющиеся проверками:

• Профилактические визиты (ст․ 22 ФЗ № 247-ФЗ) — направлены на предупреждение нарушений, консультирование застройщиков․ Проводятся по согласованию с субъектом․
• Консультационные семинары/вебинары для саморегулируемых организаций (СРО), застройщиков, проектировщиков по актуальным изменениям в законодательстве․
• Мониторинг исполнения предписаний — ежедневная/еженедельная работа инспекторов по отслеживанию устранения выявленных нарушений․

Что НЕ включено в график проверок (Исключения)

Согласно ФЗ № 247-ФЗ, в план контрольных мероприятий не включаются проверки:

1. Субъектов МСП (малое и среднее предпринимательство), включенных в реестр МСП, имеющих категорию риска «низкий» (на 3 года)․
2. Новосозданных субъектов МСП (в первый год деятельности и год следующий за годом создания — «каникулы» для бизнеса)․
3. Субъектов, в отношении которых уже проводится проверка по тем же основаниям․
4. Объектов, где строительство приостановлено судом или предписанием Инспекции (до снятия приостановки)․

Публичность и доступность графика (Где посмотреть?)

Согласно ст․ 16 ФЗ № 247-ФЗ, План контрольных мероприятий является общедоступной информацией․ Ознакомиться с ним можно:

• На официальном сайте Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (раздел «Деятельность» -> «Планы проверок» или «Контрольная деятельность»)․
• На официальном сайте Ростехнадзора (реестр планов проверок)․
• На портале Госнадзора (gosnadzor․gov․ru) в карточке Инспекции Волгоградской области․
• На информационных стендах в здании Инспекции (адрес: г․ Волгоград, ул․ Ленина, д․ 34 / пр-кт Сталинградских героев, д․ 1 — актуальный адрес лучше уточнять на сайте)․

В плане обязательно указывается контактная информация ответственного должностного лица за формированием и исполнением плана․

Этапы работы Инспекции по графику (Внутренний процесс)

Для понимания того, как «работает» график, полезно знать внутренние этапы:

1. Формирование проекта плана (октябрь-ноябрь текущего года на следующий) на основе выгрузки критериев риска из АИС «Госнадзор»․
2. Согласование с прокурором (обязательная процедура)․
3. Утверждение руководителем Инспекции (приказ/распоряжение)․
4. Публикация на сайтах (не позднее 30 дней до начала года)․
5. Распределение заданий между инспекторами/территориальными отделами․
6. Направление уведомления проверяемому лицу не позднее чем за 24 часа до начала выездной проверки (для документарной — уведомление не требуется, но сроки фиксируются)․
7. Проведение проверки (срок до 20 рабочих дней, продлевается до 30 в сложных случаях)․
8. Составление акта/протокола и направление проверяемому лицу․
9. Контроль за исполнением предписаний (входит в текущий график работы инспекторов)․
10. Отчетность перед Ростехнадзором и Прокуратурой о выполнении плана․

Специфика Волгоградской области

Инспекция Волгоградской области осуществляет надзор на территории всего региона․ В график могут специфически попадать объекты:

• Капитального строительства объектов социальной сферы (школы, больницы, ДОУ) — часто проверяются по поручениям Губернатора/Правительства области․
• Объектов в зонах экологического бедствия или на залегшихся территориях (специфика региона)․
• Многоквартирных домов, строящихся за счет средств дольщиков (приоритетный надзор за соблюдением ФЗ-214)․
• Объектов, расположенных в границах исторических поселений (Волгоград, Камышин, Дубовка и др․) — контроль за соблюдением режима ОКН․

Резюме: Что именно «включено в график»

Таким образом, «график работы» Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области — это не просто расписание дежурств, а юридически закрепленный План контрольных мероприятий, сформированный на основе критериев риска и утвержденный в установленном законом порядке․ Он публичен, прозрачен и направлен на обеспечение безопасности капитальных строительных объектов региона․ Застройщики и заинтересованные лица могут и должны заранее ознакомиться с планом на официальных ресурсах для подготовки к возможной проверке․

Рекомендация: Для получения актуальной версии Плана на текущий год перейдите на официальный сайт Инспекции (раздел «Планы проверок») или на портал gosnadzor․gov․ru․