Курганская область, являясь аграрно-промышленным регионом Уральского федерального округа, уделяет особое внимание вопросам безопасности промышленных объектов и биосельскохозяйственной безопасности. Два ключевых направления государственного контроля — государственный технический надзор и государственная ветеринарная служба — обеспечивают защиту населения, окружающей среды и экономики региона от техногенных и биологических угроз.

Государственный технический надзор: нормативная база и структура

Законодательное оформление полномочий

Деятельность по государственному техническому надзору в Курганской области строится на федеральном законодательстве и региональных нормативных правовых актах:

• Федеральный закон от № 216-ФЗ «О техническом регулировании» (базовый закон).
• Федеральный закон от № 282-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (порядок проведения проверок).
• Закон Курганской области от № 106 «Об исполнительной власти в Курганской области» (определяет структуру органов исполнительной власти).
• Постановления Губернатора и Правительства Курганской области, устанавливающие полногоуправомоченных по техническому надзору на территории региона.

Организационная структура

На территории Курганской области функции государственного технического надзора реализуются через территориальные органы федеральных ведомств и уполномоченных лиц региона:

1. Управление Ростехнадзора по Курганской области — главный федеральный орган, осуществляющий надзор за безопасностью промышленных объектов, горными работами, подъемными кранами, котельными установками и небезопасными производственными объектами.
2. Территориальные инспекции (инспекторы) — выездные подразделения Управления, расположенные в ключевых промышленных центрах (Курган, Шадринск, Курганский район и др.).
3. Полномоченные по техническому надзору Курганской области — лица, уполномоченные Правительством области на осуществление надзора за безопасностью объектов, переданных в ведение региона (в пределах компетенции, установленной ФЗ № 216).

Основные объекты надзора

В зону ответственности технического надзора в регионе попадают:

• Опасные производственные объекты (ОПО) I–IV классов: нефтеперерабатывающие и химические предприятия, объекты хранения взрывчатых веществ, крупные агропромышленные комплексы с аммиачными холодильными установками.
• Технические устройства: паровые и водогрейные котлы, трубопроводы под давлением, подъемные краны, лифты, газоопасные и взрывоопасные технические устройства.
• Горные работы: карьеры строительных материалов (песок, глина, щебень), развитые в регионе.
• Небезопасные производственные объекны: здания и сооружения с истекшим сроком службы или дефектами несущих конструкций.

Формы реализации надзора (с учетом моратория на проверки)

В соответствии с ФЗ № 282 и ежегодными указами Президента РФ о моратории на плановые проверки МСБ, основные формы работы:

• Внеплановые проверки (по основаниям: обращения граждан, сообщения СМИ, аварии, инциденты, поручения вышестоящих органов).
• Профилактические визиты (без составления акта проверки, с выдачей рекомендаций).
• Рассмотрение деклараций промышленной безопасности экспертизами Ростехнадзора.
• Лицензирование деятельности по эксплуатации ОПО, монтажу/ремонту технических устройств.
• Мониторинг через АИС «Госнадзор» и федеральные реестры.

Государственная ветеринарная служба Курганской области

Управляющая структура

Ключевым органом исполнительной власти в сфере ветеринарии являеться Управление ветеринарии Курганской области (Ветуправление), подчиненное Министерству сельского хозяйства и пищевых ресурсов Курганской области.

Территориальная сеть представлена:

• Районными (межрайонными) ветеринарными станциями (РВС/МРВС) — в каждом муниципальном районе.
• Городскими ветеринарными станциями (Курган, Шадринск, Каттайск и др.).
• Ветеринарными пунктами в сельских населенных пунктах.
• Государственной ветеринарной лабораторией (ГВЛ) в г. Кургане (аккредитована по ISO 17025).

Законодательная база ветеринарного надзора

• Федеральный закон от № 4979-1 «О ветеринарии» (основной закон).
• Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».
• Ветеринарные правила (Приказы Минсельхоза РФ), регулирующие учет, идентификацию, вакцинацию, перевозку и убой животных.
• Закон Курганской области от № 136 «О ветеринарии в Курганской области» (региональные особенности).

Ключевые направления деятельности (2023–2026 гг.)

А. Эпизоотиологическое благополучие и борьба с опасными заболеваниями

Курганская область исторически неблагополучна по ряду заболеваний. Приоритеты:

• Афrikanская чума свиней (АЧС): Регион входит в зону риска из-за близости к неблагополучным субъектам и дикой фауне. Внедрены строгие меры биобезопасности на свинокомплексах, запрет на выгулное содержание, тотальная вакцинация (где дозволено) и дезинфекция транспорта.
• Сibirская язвенная язва (СЯЯ) и сибирская язва: Естественные очаги сохраняются в лесных районах (Катайский, Петуховский, Лебяжьевский и др.). Проводится ежегодная вакцинация сельскохозяйственных животных в неблагополучных пунктах.
• Бешенство: Оральная иммунизация диких хищников (лисиц, еноров) авиаметодом весной и осенью + вакцинация домашних животных.
• Нозематоз и вароатоз пчел: Контроль за перемещением пчелосемей, санация пасек.

Б. Идентификация и учет животных (Система «Меркурий» / «Ветис»)

Полный переход на электронное ветеринарное сопровождение (ЭВСД) через АИС «Меркурий» (ФГИС «Ветис»):

• Обузная идентификация КРС (крупный рогатый скот) и МРС (мелкий рогатый скот).
• Чипование свиней, лошадей, домашних хищников.
• Выдача ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) исключительно в электронном виде.
• Контроль за своевременностью ввода данных в Федеральный реестр идентифицируемых животных.

В. Ветеринарно-санитарная экспертиза (ВСЭ) продукции

Осуществляется на:

• Мясокомбинатах (Курган, Шадринск, Петухово).
• Молокоперерабатывающих заводах.
• Птицефабриках и яйцосортировочных станциях.
• Рынках и торгово-складских комплексах (выездные команды).

Цель: подтверждение безопасности продукции (отсутствие остатков антибиотиков, пестицидов, тяжелых металлов, патогенной микрофлоры).

Г. Контроль за кормовыми добавками и ветеринарными препаратами

Ветуправление осуществляет лицензирование и контроль за:

• Производством и реализацией кормов, добавок, премексов.
• Применением ветеринарных лекарственных средств (ВЛС) в хозяйствах всех категорий (учет в журнале учета ВЛС).
• Соблюдением выдерживаемых сроков (каренностей) при убое животных, получавших лечение.

Д. Утилизация биологических отходов

Строгий контроль за утилизацией падежа, конфискованной продукции, отходов переработки:

• Работа биотермических ям и сжигательных печей на площадках МРВС.
• Контракты с лицензированными организациями по утилизации I–III класса опасности.
• Запрет на захоронение падежа в неположенных местах (штрафы по КоАП РФ ст. 8.2, 10.6).

Взаимосвязь технического надзора и ветеринарии

На практике сферы часто пересекаются на объектах АПК:

Актуальные вызовы и перспективы развития (2024–2026 гг.)

Цифровизация и «Умный надзор»

• Внедрение предсказательной аналитики в Ростехнадзоре: ранжирование объектов по риску аварийности на основе больших данных (BigData) для планирования профилактических визитов.
• Развитие ФГИС «Ветис»: модули «Корма», «Ветис.АПИ» для интеграции с 1С хозяйств, автоматический контроль сроков годности и выдерживаемых сроков.
• Использование БПЛА (дронов) ветеринарией для учета диких животных (оральная вакцинация от бешенства) и технадзором, для инспекции трубопроводов и свалок.

Кадровый голод

Обе сферы испытывают острый дефицит специалистов в районах:

• Нехватка инспекторов Ростехнадзора с допусками к ОПО.
• Дефицит ветеринарных врачей в сельских МРВС (программы «Земский врач», целевое обучение в Курганском гос. университете и Зауральском агротехноме).

Импортозамещение и техническое перевооружение

• Переход на российское оборудование для ВСЭ (хроматографы, спектрометры, ПЦР-анализаторы) в ГВЛ Курганской области.
• Сертификация отечественных датчиков и систем автоматики для ОПО агропромышленного комплекса.

Климатические вызовы

Частые засухи и степные пожары в Зауралье создают риски:

• Пожарной безопасности на ОПО (задача технадзора — контроль пожаротушения, эвакуационных путей).
• Миграции диких животных к хозяйствам (риск АЧС, бешенства) — задача ветеринарии на усиление биобарьеров.

Контакты и реквизиты для обращений (актуальные на 2024 г.)

Управление Ростехнадзора по Курганской области

• Адрес: 640000, г. Курган, ул; Горького, 99 (Бизнес-центр «Горького», 4 этаж).
• Телефон приемной: +7 (3522) -6-XX-XX (уточнять на сайте ural.rtn.gov.ru).
• Эл. почта: ural@rtn.gov.ru
• Горячая линия: 8-800-100-XX-XX (федеральная).

Управление ветеринарии Курганской области (Минсельхозпрод Курганской области)

• Адрес: 640021, г. Курган, ул. Комсомольская, 87.
• Телефон: +7 (3522) -6-XX-XX (справочник).
• Сайт: Официальный портал Минсельхозпрод / Ветуправление.
• ГВЛ (Лаборатория): г. Курган, ул. Машиностроителей, 112.

В Курганской области государственный технический надзор и ветеринарная служба функционируют как две неразрывно связанные системы обеспечения безопасности. Если технадзор гарантирует, что «железо не упадет и не взорвется» (промышленная безопасность, техническое состояние активов), то ветеринария отвечает за то, чтобы «биология не заболела и не заразила» (эпизоотиологическое благополучие, безопасность пищи).

Дальнейшая эффективность работы зависит от трех факторов: полной цифровизации контрольных процедур (исключение коррупционных рисков и бумажной волокиты), решения кадрового вопроса на местах и межведомственного взаимодействия при авариях и введении карантинных режимов. Для инвесторов и аграриев Зауралья понимание требований обеих систем — залог бесперебойной работы и отсутствия штрафных санкций.