Актуально на:
Строительство объектов капитального строительства — процесс сложный и строго регулируемый законодательством. На территории г. Елизово Елизовского района Камчатского края действуют общероссийские нормы Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), Федерального закона № 248-ФЗ «О контрольной (надзорной) деятельности…» и иных нормативных актов. Ниже представлены ответы на самые частые вопросы застройщиков, подрядчиков и технических заказчиков, касающиеся прохождения государственного строительного надзора и иных проверок.
Общие вопросы о государственном строительном надзоре
Что такое государственный строительный надзор и когда он осуществляется?
В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса РФ, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых:
- подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ;
- является типовой проектной документацией или ее модификацией.
Предметом надзора является соблюдение требований, установленных частью 3 статьи 54 ГрК РФ (требования технических регламентов, норм и правил в области безопасности объектов капитального строительства).
Кто осуществляет надзор на территории Елизово?
Федеральный государственный строительный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и ее территориальными органами. Для Камчатского края и г. Елизово это Управление Ростехнадзора по Камчатскому краю (или его структурные подразделения).
В чем разница между строительным контролем и государственным строительным надзором?
- Строительный контроль (ст. 53 ГрК РФ) — это внутренняя процедура. Он проводится застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию, или привлеченными ими специалистами (ИП/ЮЛ) на основании договора. Его цель — обеспечить качество работ на всех этапах.
- Государственный строительный надзор — это внешняя функция власти (Ростехнадзор). Он проверяет соблюдение требований безопасности и соответствие проектной документации, прошедшей экспертизу.
Важно: Наличие строительного контроля не отменяет необходимость прохождения государственного надзора для объектов, подлежащих ему.
Порядок проведения проверок (Плановые и внеплановые)
Как формируется программа проверок?
Программа проверок формируется не позднее чем через 10 рабочих дней после поступления в надзорный орган извещения о начале строительных работ. Она составляется на весь срок строительства, реконструкции объекта капитального строительства и содержит перечень контрольных (надзорных) мероприятий. В отношении каждого мероприятия указывается информация, предусмотренная пунктами 1–3 части 14 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ.
Какие виды проверок существуют?
- Плановые проверки, проводятся в соответствии с утвержденным планом работы надзорного органа (на основании программы проверок). Требуют направления извещения застройщику не позднее чем за 3 рабочих дня (в общем случае).
- Внеплановые проверки, назначаются по основаниям, предусмотренным ст. 22 ФЗ № 248-ФЗ (обращения граждан, сообщения СМИ, поручения вышестоящих органов, устранение выявленных нарушений и др.). Могут проводиться без предварительного извещения.
Каковы сроки проведения плановой выездной проверки?
Срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней (ч. 6 ст. 21 ФЗ № 248-ФЗ). В исключительных случаях (сложность объекта, необходимость лабораторных испытаний) срок может быть продлен руководителем надзорного органа не более чем на 10 рабочих дней.
Когда и кем назначается итоговая проверка?
Какой срок проведения итоговой проверки?
На итоговую проверку в зависимости от сложности объекта отводится до одного месяца.
Что проверяется на итоговой проверке?
Проверяется соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, а также проектной документации, по которой велось строительство.
Каковы итоги итоговой проверки?
По результатам проверки составляется акт итоговой проверки. Он может быть двух видов:
- Без замечаний: Основание для получения заключения о соответствии объекта требованиям (если требуется) и последующей регистрации права собственности/ввода в эксплуатацию.
- С замечаниями/нарушениями: Застройщику направляется предписание об устранении нарушений. После устранения проводится повторная проверка (в установленные сроки).
Саморегулирование (СРО) и имущественная ответственность
Какую роль играют СРО при надзоре?
Институт саморегулирования в области строительства, проектирования и инженерных изысканий устанавливает иной порядок обеспечения имущественной ответственности юридических лиц и ИП — членов саморегулируемых организаций перед потребителями. Ответственность наступает вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Важно: Членство в СРО и наличие допуска к видам работ, влияющим на безопасность, — обязательное условие допуска подрядчика к работам на объектах, подлежащих государственной экспертизе/надзору. Инспекторы Ростехнадзора проверяют наличие допусков СРО у участников строительства.
Методическая поддержка и обращения
Кто курирует методическую поддержку системы надзора?
- Методическая поддержка системы осуществляется Минэкономразвития России.
- Оператором системы (информационной системы контрольной деятельности) является Генеральная прокуратура Российской Федерации.
Где получить бесплатную консультацию по требованиям к проверкам?
Бесплатную консультацию и информацию по требованиям к проверкам, проводимым государственным органом, можно получить, воспользовавшись онлайн-формой обратной связи на официальном сайте Ростехнадзора или Управления Ростехнадзора по Камчатскому краю. Также прием обращений в службу технической поддержки осуществляется через форму обратной связи на портале Госнадзора (nadzor.gov.ru).
Специфика для г. Елизово: практические советы
- Своевременное извещение. Направляйте извещение о начале работ в Управление Ростехнадзора по Камчатскому краю (через ГИС «Государственный строительный надзор» или почту) за 10 дней до начала работ. Это запускает формирование программы проверок.
- Журнал работ. Ведите журнал производственного строительного контроля (ПСК) аккуратно и полно. Это первый документ, который запрашивает инспектор.
- Допуска СРО. Проверяйте актуальность допусков СРО у генерального подрядчика и субподрядчиков перед началом работ и на каждом этапе.
- Проектная документация. На объекте должен быть комплект утвержденной проектной документации (с заключением экспертизы, если требуется) с отметками о внесенных изменениях.
- Извещение о завершении. Не забывайте направлять извещение о завершении строительства, это триггер для назначения итоговой проверки в 7-дневный срок.
Полезные ссылки и нормативная база
- Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ), ст. 49, 53, 54, 55.
- Федеральный закон от № 248-ФЗ «О контрольной (надзорной) деятельности и государственном контроле (надзоре) в Российской Федерации».
- Постановление Правительства РФ № 1487 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
- Официальный сайт Управления Ростехнадзора по Камчатскому краю (контакты, реквизиты, онлайн-приемная).
- ГИС «Государственный строительный надзор» (для электронного взаимодействия).
Нужна помощь в подготовке к проверке?
Правильная документационная подготовка — залог успешного прохождения государственного строительного надзора без предписаний и штрафов. Рекомендуем заранее провести внутренний аудит готовности объекта к итоговой проверке.
Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база может меняться, пожалуйста, сверяйтесь с актуальными редакциями законов на дату обращения.