Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Государственный строительный надзор (Госстройнадзор) — это ключевой институт государственного контроля в сфере градостроительной деятельности‚ направленный на обеспечение безопасности капитальных строительных объектов. Деятельность надзорных органов регулируется Градостроительным кодексом РФ (ГрК РФ)‚ Федеральным законом № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»‚ а также КоАП РФ. Ниже мы подробно разберем порядок проверок‚ процедуру приемки объектов‚ систему штрафов и права застройщиков.

Правовая основа и функции Госстройнадзора

Согласно ст. 54 ГрК РФ‚ государственный строительный надзор осуществляется в целях проверки соблюдения требований технических регламентов‚ норм и правил в области строительства‚ а также проектной документации.

Основные функции надзорного органа:

Проверка соответствия построенных‚ реконструированных‚ отремонтированных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации.
Пресечение нарушений градостроительного законодательства.
Выдача заключений о соответствии объекта требованиям (для объектов‚ подлежащих государственной экспертизе или в иных случаях‚ установленных законом).
Контроль за соблюдением обязательных требований к безопасности строительных конструкций и сетей инженерно-технического обеспечения.

Важное различие: Технический надзор (технадзор) осуществляется застройщиком/техническим заказчиком на всех этапах возведения в рамках строительного проекта‚ а государственный надзор проводится уполномоченными государственными органами для оценки результата (готовых этапов или всего объекта).

Порядок осуществления проверок (Плановые и внеплановые)

Порядок проведения проверок регламентируется РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора…» и ст. 54 ГрК РФ. С 2021 года основной акцент смещен на профилактику: плановые проверки проводятся редко‚ основной объем — внеплановые и профилактические визиты.

Основания для внеплановой проверки:

Обращения граждан и юридических лиц (жалобы на нарушения).
Поручения вышестоящих органов‚ прокуратуры‚ суда.
Информация из СМИ и интернета о возможных нарушениях.
Неисполнение предписаний об устранении выявленных нарушений.
Получение извещения об устранении нарушений от застройщика (для проверки факта устранения).

Этапы проверки:

Подготовка: Изучение проектной документации‚ разрешительных документов‚ истории проверок.
Проведение (выезд): Осмотр объекта‚ замеры‚ отбор проб‚ опрос лиц‚ участвующих в строительстве‚ съемка фото/видео материалов (являются доказательствами по ст. 54 ГрК РФ).
Документирование: Составление акта проверки объекта капитального строительства. Результаты заносятся в общий и/или специальный журналы учета проверок.

Приемка объекта и заключение Госстройнадзора

Для объектов‚ подлежащих государственной экспертизе проектной документации‚ а также уникальных объектов‚ ввод в эксплуатацию невозможен без положительного заключения органа государственного строительного надзора о соответствии объекта требованиям (ч. 11 ст. 55 ГрК РФ).

Что проверяется при приемке:

Соответствие фактических параметров объекта проектной документации.
Наличие и достоверность декларации о соответствии (если требуется).
Исполнение предписаний‚ выданных ранее по ходу строительства.
Соблюдение обязательных требований к безопасности (несущие конструкции‚ ППБ‚ санитария‚ энергоэффективность).

Если нарушений нет, выдается заключение. Если есть — выдается предписание об устранении нарушений.

Предписание об устранении нарушений: форма‚ сроки‚ исполнение

Предписание — основной акт реагирования надзорного органа. В нем обязательно указываются (ст. 54 ГрК РФ):

Вид нарушения.
Ссылка на нарушенный технический регламент‚ нормы (СП‚ ГОСТ)‚ проектную документацию.
Срок устранения нарушений‚ устанавливаемый с учетом конструктивных и других особенностей объекта.

Порядок исполнения:

Застройщик устраняет нарушения в установленный срок.
Направляет в надзорный орган извещение об устранении нарушений.
Надзорный орган проводит повторную проверку (выезд) для подтверждения факта устранения.
По результатам, вносит запись в журнал или выдает новое предписание/протокол‚ если нарушения не устранены.

Самое главное помнить: игнорирование предписания влечет административную ответственность (штрафы)‚ а для объектов повышенной ответственности — возможную приостановку строительства.

Административная ответственность и штрафы (КоАП РФ)

Основная норма, ст. 9.4 КоАП РФ «Нарушение градостроительного законодательства». Штрафы дифференцированы по субъектам и тяжести нарушения.

Часть 1 ст. 9.4 КоАП РФ: Нарушение правил строительства (общий случай)

Гражданина: 2 000 – 5 000 руб.
Должностное лицо / ИП: 10 000 – 50 000 руб. (для ИП до 100 000 руб.).
Юридическое лицо: 100 000 – 500 000 руб.

Часть 2 ст. 9.4 КоАП РФ: Нарушения‚ затрагивающие безопасность конструкций и сетей ИТО

Применяется к нарушениям обязательных требований‚ касающимся безопасности строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Гражданина: 5 000 – 10 000 руб.
Должностное лицо / ИП: 50 000 – 100 000 руб.
Юридическое лицо: 500 000 – 1 000 000 руб.

Часть 3 ст. 9.4 КоАП РФ: Неисполнение предписания

Гражданина: 3 000 – 5 000 руб.
Должностное лицо / ИП: 20 000 – 40 000 руб.
Юридическое лицо: 300 000 – 500 000 руб.

Часть 4 ст. 9.4 КоАП РФ: Самовольное строительство

Строительство без разрешения (РС) или с грубыми нарушениями параметров.

Гражданина: 5 000 – 10 000 руб. (с конфискацией или без).
Должностное лицо / ИП: 50 000 – 100 000 руб.
Юридическое лицо: 500 000 – 1 000 000 руб.

Последствия: возможна приостановка строительства‚ консервация или снос объекта через суд.

Важный нюанс о двойной ответственности:

Практика показывает (например‚ позиция прокуратуры по проверкам 2018 г.)‚ что протоколы могут составляться на разных виновных лицах за одно событие: на застройщика‚ подрядчика‚ технического заказчика‚ проектировщика. Это не считается повторным наказанием за одно и то же нарушение (не применяется принцип non bis in idem в жестком виде)‚ а несет задачу наказания всех виновных лиц‚ обязанных контролировать соблюдение норм.

Приостановка строительства и иные меры

Госстройнадзор (ГАСН в регионах) имеет право выдать распоряжение о приостановке строительства (ст. 54 ГрК РФ) в случаях:

Отсутствия разрешения на строительство (РС) там‚ где оно обязательно.
Выявления нарушений‚ создающих угрозу безопасности людей.
Неисполнения предписания в установленный срок.

Приостановка действует до устранения причин; Также надзорный орган имеет право обращаться в суд с иском о сносе самовольных строек.

Типичные нарушения (по материалам обзора практики ГУ Госстройнадзора МО за 2019 г. и актуальной практике)

Отклонения от проектной документации по несущим конструкциям (класс бетона‚ арматура‚ геометрия).
Нарушения требований пожарной безопасности (ППБ): отсутствие пожарных преград‚ неверная компоновка путей эвакуации.
Нарушения в устройстве фундаментов и подземных частей (имперамеабилизация‚ защита от грунтовых вод).
Отсутствие или несоответствие операционной документации (журналы работ‚ паспорта материалов‚ акты скрытых работ).
Самовольное изменение функционального назначения помещений/объекта.
Нарушения санитарно-эпидемиологических норм и требований энергоэффективности.

Права застройщика и порядок обжалования

Застройщик‚ технический заказчик‚ подрядчик имеют право:

Ознакомится с актом проверки и предписанием‚ поставить подпись (с замечаниями или без).
Получить копии всех документов проверки.
Обжаловать предписание‚ акт проверки‚ протокол об административном правонарушении вышестоящему органу Госстройнадзора или в суд (ст. 29.1 КоАП РФ, 10 дней на обжалование протокола).
Привлекать экспертов‚ адвокатов для участия в проверке и составлении протоколов.

Государственный строительный надзор: правовая база, порядок проверок и приемка объектов