Дата актуализации: 14:47:38 (ММ/ДД/ГГГГ ЧЧ:ММ:СС)

Содержание

1. Что такое государственный строительный надзор (ГАСН)?
2. Кто проводит проверки?
3. Какие объекты подлежат обязательному надзору?
4. Виды проверок и их сроки
5. Какие документы запрашивает инспекция?
6. Часто задаваемые вопросы (FAQ) вопросы и ответы
7. Практические рекомендации для застройщиков

Что такое государственный строительный надзор (ГАСН)?

Государственный строительный надзор – это система контроля за соблюдением нормативных требований при проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства. Основные задачи ГАСН:

• обеспечение безопасности строящихся объектов;
• контроль соответствия выполненных работ проектной и нормативной документации;
• предотвращение нарушений, которые могут привести к аварийным ситуациям.

Нормативная база: Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ), Федеральный закон «О государственном строительном надзоре», приказы и положения Ростехнадзора;

Кто проводит проверки?

Проверки осуществляют:

• территориальные органы государственного строительного надзора (региональные инспекции ГАСН);
• Ростехнадзор – для особо опасных и технически сложных объектов (например, атомные, химические, гидротехнические сооружения).

Инспекторы имеют право:

• требовать предоставления проектной, исполнительной и договорной документации;
• проводить выборочный входной контроль материалов и изделий;
• освидетельствовать скрытые работы и промежуточные приемки;
• выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Какие объекты подлежат обязательному надзору?

Согласно ст. 49 ГрК РФ, надзор осуществляется при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, если их проектная документация подлежала государственной экспертизе. К таким объектам относятся:

• жилые дома высотой более 3 этажей;
• общественные и административные здания;
• промышленные предприятия, склады, логистические центры;
• инженерно‑технические сети (водопровод, канализация, газ, электроэнергия, теплоснабжение);
• особо опасные и технически сложные объекты (АЭС, химические заводы, мосты, тоннели и др.).

Объекты, не требующие государственной экспертизы (например, небольшие частные дома до 3 этажей, хозяйственные постройки), находятся вне сферы обязательного надзора ГАСН, однако могут проверяться по инициативе застройщика или в рамках внеплановых проверок.

Виды проверок и их сроки

Какие документы запрашивает инспекция?

В ходе проверки инспекция может потребовать следующие документы:

• Извещение о начале и окончании строительства (ст. 52 ГрК РФ);
• Проектная документация (с отметкой о государственной экспертизе);
• Исполнительная документация:
  • журналы производства работ (бетонные, сварочные, земляные, общестроительные);
  • акты скрытых работ;
  • журналы входного контроля материалов;
  • схемы и чертежи исполнительной документации;
  • протоколы испытаний и сертификаты на материалы, изделия, оборудование.
• Договоры с подрядными организациями (в т.ч. копии договоров субподряда);
• Разрешение на строительство и иные разрешительные документы;
• Акты приемки выполненных этапов работ;
• Программа проверок, разработанная органом ГАСН;
• Документы, подтверждающие квалификацию персонала (удостоверения, аттестаты).

Отсутствие любого из перечисленных документов может служить основанием для выдачи предписания об устранении нарушения или приостановления работ.

Часто задаваемые вопросы (FAQ) и ответы

Правомочен ли территориальный орган ГАСН требовать от застройщика копии договоров подрядных организаций?

Ответ: Да, территориальный орган ГАСН вправе запрашивать копии договоров подрядных организаций по видам работ объекта капитального строительства. Это следует из пункта «а» перечня полномочий надзора (получение от застройщика, технического заказчика извещения о начале/окончании строительства) и общего принципа контроля за исполнением договорных обязательств, влияющих на качество и безопасность строительства.

Какие виды проверок могут быть внеплановыми?

Ответ: Внеплановые проверки проводятся по любой поступившей информации о фактах ведения строительных работ, которая может содержать признаки нарушений. Поводом для инспекции могут стать обращения граждан, заявления юридических лиц, органов власти, а также данные средств массовой информации.

В течение какого срока после получения извещения об окончании строительства проводится итоговая проверка?

Ответ: После получения инспекцией извещения об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленного застройщиком (техническим заказчиком), должностное лицо, ответственное за осуществление надзора на объекте, организует (назначает) итоговую проверку в течение 7 рабочих дней.

Нужно ли предоставлять журналы входного контроля материалов?

Ответ: Да, журналы входного контроля (выборочная проверка применяемых строительных материалов, изделий, конструкций, полуфабрикатов и оборудования) являются обязательной частью исполнительной документации и подлежат проверке инспекцией.

Что такое освидетельствование скрытых работ и когда оно проводится?

Ответ: Освидетельствование скрытых работ – это совместная проверка с подрядчиком выполненных работ, которые после завершения станут недоступны для визуального осмотра (фундамент, гидроизоляция, скрытые инженерные сети). Проводится на этапе выполнения таких работ до их закрытия, результаты фиксируются в актах освидетельствования и журналах.

Какие объекты не подлежат обязательному государственному строительному надзору?

Ответ: Объекты, проектная документация которых не подлежала государственной экспертизе (например, индивидуальные жилые дома до трёх этажей, небольшие хозяйственные постройки, временные сооружения, построенные в ходе инженерных изысканий), не находятся в сфере обязательного надзора ГАСН. Однако они могут проверяться по инициативе застройщика или в рамках внеплановых проверок при наличии оснований полагать, что нарушаются нормы безопасности.

Какие последствия могут наступить при выявлении нарушений во время проверки?

Ответ: При выявлении нарушений инспекция может:

• выдать предписание об устранении недостатков в установленный срок;
• наложить административный штраф на юридическое лицо и/or должностных лиц;
• приостановить строительные работы до устранения замечаний;
• в случае грубых нарушений, угрожающих безопасности, направить материалы в прокуратуру для возбуждения уголовного дела.

Практические рекомендации для застройщиков

1. Вести исполнительную документацию в реальном времени. Журналы работ, акты скрытых работ и протоколы входного контроля должны заполняться непосредственно после выполнения соответствующих операций.
2. Обеспечить доступность всех договоров. Храните копии договоров с генеральным подрядчиком и всеми субподрядчиками в электронном и бумажном виде, чтобы оперативно предоставить их инспекции.
3. Проводить внутренний аудит. Регулярно проверяйте completeness и достоверность документации своими силами или привлекая независимых экспертов.
4. Своевременно направлять извещения. Извещение о начале и окончании строительства направляйте в территориальный орган ГАСН в установленные сроки (часть 5 ст. 52 ГрК РФ).
5. Обучать персонал. Проводите инструктажи по требованиям ГАСН, правилам заполнения журналов и порядку взаимодействия с инспекторами.
6. Фиксировать все замечания. При получении предписания сразу же фиксируйте его в журнале замечаний, назначайте ответственных и контролируйте исполнение.

Соблюдение перечисленных требований значительно снижает риск получения предписаний, штрафов и приостановления работ, а также способствует своевременному вводу объекта в эксплуатацию без лишних задержек.