Город Белоусово Калужской области, обладая развитой промышленной инфраструктурой и уникальным географическим положением на берегу реки Оки, представляет собой объект приоритетного внимания со стороны органов Роспотребнадзора. Проведение государственного санитарно-эпидемиологического надзора на данной территории имеет свою специфику, обусловленную как федеральным законодательством, так и местными особенностями хозяйственной деятельности.

Правовая база и определение полномочий

Деятельность по осуществлению государственного санитарного надзора в Белоусово, как и во всей РФ, регламентируется иерархией нормативных правовых актов. Ключевыми документами являются:

• Федеральный закон от № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (основной закон, определяющий понятия, принципы и субъектов надзора).
• Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (регулирует процедуры проверок, их виды и частоту).
• Федеральный закон от № 248-ФЗ «О деятельности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» (современная кодексная основа, введшая риск-ориентированный подход).
• Санитарные правила и нормы (СанПиН), СП, ГН — устанавливают конкретные гигиенические требования к объектам надзора.

Важно: Ранее процедура проверок детально регламентировалась Приказом Роспотребнадзора от № 764 (Административный регламент). Однако с вступлением в силу 248-ФЗ и обновлением 294-ФЗ данный приказ утратил силу в части, противоречащей новым федеральным законам. Сейчас процедура осуществления надзора строится на основе Административных регламентов, утверждаемых непосредственно Роспотребнадзором в соответствии с 248-ФЗ.

Определение (ст. 1 52-ФЗ): Государственный санитарный надзор — это деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарно-эпидемиологических, гигиенических требований и процедур, установленных техническими регламентами Таможенного союза/ЕАЭС, осуществляемая в целях охраны здоровья и среды обитания человека.

Субъекты и объекты надзора в Белоусово

Надзор осуществляется Управлением Роспотребнадзора по Калужской области (территориальный орган) и его структурными подразделениями. К объектам надзора в городе относятся:

1. Промышленные предприятия: АО «Белоусовский бумажный комбинат» (образователь города), предприятия пищевой и легкой промышленности, логистические комплексы.
2. Объекты социальной инфраструктуры: Школы, детские сады, больницы, поликлиники, дома престарелых.
3. Объекты торговли и общепита: Магазины, рынки, кафе, столовые, пункты выдачи заказов маркетплейсов.
4. Водные объекты и зоны санитарной охраны: Река Ока, водозаборные сооружения для водоснабжения города, зоны санитарной охраны источников питьевой воды.
5. Объекты обращения с отходами: Полигоны ТБО, пункты приема вторичных ресурсов, объекты утилизации промышленных отходов комбината.

Формы и виды осуществления надзора (согласно 248-ФЗ и 294-ФЗ)

С 2021 года система проверок кардинально изменилась. В Белоусово применяются следующие формы:

Плановые проверки

Проводится на основании плана проверок, утверждаемого Роспотребнадзором. Частота определяется категорией риска объекта (высокая, значительная, умеренная, низкая). Для предприятий бумажной промышленности и объектов водоснабжения, как правило, устанавливается высокая или значительная категория риска (проверки 1 раз в 1–3 года). План публикуется на официальном сайте ведомства.

Внеплановые проверки

Назначаются в исключительных случаях (ст. 9 294-ФЗ):

• По обращениям граждан/прокуртуры/Госдумы (жалоба на качество воды, питания в школе, выбросы запахов).
• Для исполнения судебных актов.
• При угрозе жизни/здоровью граждан (острое заражение, отравления).
• По итогам мониторинга (превышение ПДК в воздухе/воде по данным автоматизированных систем).

Профилактические визиты

Внеплановая мера взаимодействия без входа в помещения и без изъятия документов (ст. 14.1 294-ФЗ). Цель — консультирование субъекта МСП, разъяснение новых требований (например, новые СанПиН по COVID-19, требования к маркировке). В Белоусово активно применяются для малого бизнеса (кафе, салоны, магазины).

Профилактические беседы

Проводится с вновь зарегистрированными ИП/ООО (в течение года после регистрации) для ознакомления с требованиями законодательства. Не влечет ответственности за выявленные нарушения (кроме критических).

Рассмотрение обращений (журнал учета)

Работа с жалобами жителей Белоусово (через Госуслуги, сайт Роспотребнадзора, письменные обращения). Каждая жалоба проверяется в установленные сроки (обычно 30 дней).

Отраслевая специфика: «Белоусовский бумажный комбинат» и экология

Ключевая особенность санитарного надзора в Белоусово — контроль за крупнейшим городообразующим предприятием. Надзор здесь фокусируется на:

• Атмосферный воздух: Контроль за выбросами специфических загрязнителей (сероводород, метилмеркаптан, диметилсульфид — характерные для сульфатного способа производства целлюлозы), а также оксидов азота, серы, пыли. Проверка соответствия ПДВ (предельно допустимых выбросов) и наличия действующего проекта ПДВ.
• Водные ресурсы (Река Ока): Жесткий контроль за качеством сброса очищенных сточных вод. Проверка соответствия НДС (нормативов допустимых сбросов), работы локальных очистных сооружений (ЛОС), отсутствие сброса неочищенных вод.
• Отходы производства: Учет, хранение, утилизация/уничтожение отходов целлюлозно-бумажного производства (лигнин, осадки ЛОС, щелосодержащие отходы). Проверка паспортов отходов, лимитов на размещение.
• Санитарно-защитная зона (СЗЗ): Контроль за соблюдением режима СЗЗ (размер зоны, застройка, зеленые насаждения), соответствием проектом санитарной классификации предприятия.
• Производственный контроль (ПК): Проверка организации и проведения ПК на предприятии (график ПК, аккредитация лаборатории, своевременность отчетности в Роспотребнадзор). Согласно информации из источников, производственный контроль позволяет оперативно выявить несоответствия и предупредить ущерб без органов надзора.

Контроль за питьевой водой и водоснабжением

Учитывая приречное расположение, особый приоритет — безопасность питьевой воды.

• Проверка состояния зон санитарной охраны водозаборных сооружений (первая, вторая, третья зоны).
• Лабораторный контроль воды в точках водозабора, очистных сооружений водоканала и в кране потребителя (микробиологические, паразитологические, химические показатели).
• Надзор за качеством воды в открытых купелях/колодцах частного сектора (по обращениям).

Надзор за социальными объектами и торговлей

В городе функционирует сеть образовательных и медицинских организаций. Особенности надзора:

• Школы/Детсады: Проверка организации питания (соответствие СанПиН 2.3/-20, меню, калорийность, продуктовые наборы), режима учебного дня, освещенности, микроклимата, наwesения клещевого энцефалита (актуально для Калужской области).
• Медицинские организации: Контроль за режимом стерилизации, обращением с медицинскими отходами (класс Б), качеством воздуха в палатных/операционных.
• Торговля/Общепит: Работа с системой «Честный ЗНАК» (маркировка молочки, воды, лекарств, обуви, шин), соблюдение сроков годности, условий хранения (холодильная техника), наличие деклараций соответствия/СГР.

Цифровизация и открытость данных

Современный надзор в Белоусово неразрывно связан с федеральными информационными системами:

1. ФИС «Госнадзор» (РН_Контроль): Весь жизненный цикл проверки (планирование, назначение, проведение, отчет, обжалование) проходит через эту систему. Субъекты МСП Белоусово имеют доступ к личному кабинету для просмотра планов, загрузки документов дистанционно.
2. Реестр субъектов МСП: Автоматическое определение категории риска на основе данных ЕГРЮЛ/ЕГРИП и отчетности.
3. Автоматизированные посты контроля (АПК): Данные с постов контроля атмосферного воздуха (если установлены на границе СЗЗ комбината) в режиме реального времени поступают в Роспотребнадзор и МЧС, инициируя внеплановые меры при превышении ПДКм.р.
4. Публичный реестр проверок: Любой житель Белоусово может проверить, проверялось ли конкретное кафе или магазин, и каковы были результаты.

Ответственность за нарушения

По итогам надзора применяются меры, предусмотренные КоАП РФ (ст. 6.3, 6.4, 6.5 и др.) и УК РФ (ст. 236, 237):

• Предписание об устранении нарушений (обязательное к исполнению).
• Административные штрафы (на должностных лиц, ИП, юрлиц — до сотен тысяч рублей за повторные нарушения).
• Административное приостановление деятельности (до 90 суток) — для критических нарушений (отсутствие ПК, сброс неочищенных стоков, эпидемический очаг).
• Обращение в суд с иском об устранении нарушений (в интересах неопределенного круга лиц).
• Уголовная ответственность — за скрытие сведений об опасности для жизни/здоровья, неисполнение предписаний, повлекшее тяжкие последствия.

Взаимодействие с местной администрацией и общественностью

Эффективность надзора в моногороде обеспечивается через:

• Координационные совещания с Администрацией Белоусовского городского округа (вопросы благоустройства, уборка снега/мусора, борьба с несанкционированными свалками).
• Работу в комиссиях по экологии и охране окружающей среды при Администрации.
• Просветительскую работу: «Горячие линии», лекции в школах, разъяснения для бизнеса (семинары по новым СанПиН, маркировке).
• Рассмотрение проектов планировки территории (ГПЗУ, проекты межевания) на соответствие санитарным классификациям и СЗЗ.

Актуальные вызовы и тенденции (2024–2026 гг.)

На текущий момент (март 2026 г.) в фокусе внимания надзорных органов в Белоусово находятся:

• Климатические аспекты: Оценка влияния изменений климата на санитарно-эпидемиологическую обстановку (распространение клещовых энцефалитов, западно-нильской лихорадки, качество воды при низководьях).
• Цифровой профиль бизнеса: Проверка соответствия требованиям по маркировке через «Честный ЗНАК» (расширение ассортимента), использование ЭДО для ветеринарных/санитарных документов.
• Обращение с отходами: Реформа ТКО — контроль за контейнерными площадками, раздельным накоплением, работой регионального оператора, ликвидацией старых полигонов.

Проведение санитарного надзора в Белоусово представляет собой сложную, многоуровневую систему, сочетающую жесткий федеральный регулятор (248-ФЗ, 52-ФЗ, КоАП) с учетом уникального промышленного профиля города. Приоритетом остается предупреждение нарушений через профилактические меры (визиты, беседы, консультации) и стимулирование предприятий к развитию эффективного внутреннего производственного контроля. Для бизнеса и жителей города ключевым условием безопасной и комфортной жизни является диалог с территориальным управлением Роспотребнадзора, своевременное устранение выявленных замечаний и использование цифровых сервисов для получения актуальной информации о проверках и требованиях законодательства.

Статья подготовлена на основе действующего на г. законодательства РФ (52-ФЗ, 294-ФЗ, 248-ФЗ, КоАП РФ, СанПиН, распоряжений Роспотребнадзора) с учетом территориальной специфики Белоусовского городского округа Калужской области.