Пожарная безопасность является неотъемлемым компонентом национальной безопасности Российской Федерации. На муниципальном уровне, в частности в городе Малгобек Республики Ингушетия, реализация государственных функций по надзору и контролю имеет свою специфику, обусловленную климатическими условиями, плотностью застройки, наличием промышленных объектов и сельскохозяйственных угодий. Данная статья подробно рассматривает правовые основы, организационную структуру, порядок проведения проверок и актуальные направления профилактической работы органов МЧС России в Малгобекском районе.

Правовая база и нормативное регулирование

Деятельность органов государственного пожарного надзора (ГПН) в Малгобеке строится на иерархии нормативных правовых актов. Ключевыми документами, регулирующими эту сферу, являются:

• Федеральный закон от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» — основной технический документ, устанавливающий обязательные требования к объектам защиты.
• Федеральный закон от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» — определяет полномочия органов надзора, права и обязанности субъектов охраны, порядок проведения проверок.
• Постановление Правительства РФ от № 1479 «Положение о федеральном государственном пожарном надзоре» (с изменениями от № 1016, № 2169, и др.) — регламентирует структуру, задачи, функции и порядок деятельности ГПН.
• Акты территориального законодательства Республики Ингушетия и администрации города Малгобек (по вопросам режима пожарной безопасности в лесах, на сельхозугодьях, в поселениях).

Согласно определению МЧС России, государственный пожарный надзор — это специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы. Его цель — поддержание высокого уровня пожарной безопасности путем проведения обследований и проверок противопожарного состояния населенных пунктов, предприятий и организаций.

Организационная структура надзора в Малгобекском районе

Непосредственное осуществление функций федерального государственного пожарного надзора на территории города Малгобек и Малгобекского района возложено на Отдел надзорной деятельности и профилактической работы (ОНДиПР) Главного управления МЧС России по Республике Ингушетия по городу Малгобек и Малгобекскому району.

Руководство надзорной деятельностью на месте осуществляет Заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Респ. Ингушетия по г. Малгобек и Малгобекскому району. Именно данное должностное лицо принимает решения о назначении проверок, выдаче предписаний и возбуждении дел об административных правонарушениях.

Полномочия должностных лиц ГПН и порядок проведения проверок

Важнейшим принципом, закрепленным в ст. 36.1 ФЗ № 69-ФЗ и Положении о ГПН, является то, что проверка может проводиться только должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора. Это гарантирует законность и персональную ответственность инспектора.

Основные виды надзорных мероприятий:

1. Плановые проверки — проводятся на основании графика плановых проверок, утверждаемого руководителем органа ГПН. Включаются в план на основании критериев риска (категория объекта по пожарной опасности, результаты предыдущих проверок, сведения о пожарах).
2. Внеплановые проверки — назначаются в случаях, предусмотренных законом (обращения граждан, СМИ, материалы прокуратуры, сведения о пожарах/инцидентах, угроза безопасности).
3. Профилактические посещения и профилактические беседы — меры непроверочного воздействия, направленные на профилактику нарушений без применения мер принуждения.
4. Обследования территорий — проверка состояния территорий поселений, предприятий, лесных массивов на предмет соблюдения требований к чистоте, содержанию сухой растительности, проездам пожарной техники.

Полномочия инспектора ГПН при проверке (согласно ст. 36.3 ФЗ № 69-ФЗ и Положению):

• Беспрепятственный доступ на объекты надзора (за исключением жилых помещений без согласия жильцов или решения суда).
• Требование и получение документов, информации, объяснений от должностных лиц и работников.
• Проведение осмотров, замеров, испытаний, съемки фото/видеоматериалов.
• Привлечение экспертов и специалистов.
• Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.
• Приостановка деятельности (эксплуатации объекта) в случаях, создающих реальную угрозу гибели людей или крупного имущественного ущерба (по решению суда или в порядке ст. 20.5 КоАП РФ).
• Возбуждение дел об административных правонарушениях (ст. 20.4 КоАП РФ — нарушение правил пожарной безопасности).

Специфика надзора в Малгобеке: ключевые направления

Профилактика выжигания сухой растительности и ландшафтных пожаров

Учитывая географическое положение Малгобекского района (степной и предгорный ландшафт), одним из приоритетных направлений надзора является контроль за соблюдением требований пожарной безопасности на территориях поселений, сельскохозяйственных угодьях и лесного фонда.

Пример из практики: В марте 2023 года в Малгобеке прошло совещание по организации необходимых мероприятий по предупреждению выжигания сухой растительности. На совещании участвовали представители администрации, ОНДиПР, лесного хозяйства. Были поставлены задачи по созданию минерализованных полос, уборке территорий, запрету сжигания мусора и сухой травы. Данная работа носит системный характер и повторяется ежегодно в преддверие огнеопасного сезона.

Контроль за объектами повышенной пожарной опасности

В Малгобеке функционируют промышленные предприятия (нефтепереработка, строительные материалы, пищепром), социальные объекты (школы, больницы, детские сады), торговые комплексы. Надзор за ними ведется на основе Перечня нормативных документов по пожарной безопасности, подлежащих применению при проведении проверок надзорными органами МЧС России.

Особое внимание уделяется:

• Наличию и актуальности Объяснительных записок по пожарной безопасности и Деклараций о пожарной безопасности (для объектов I-IV классов последствий).
• Соблюдению режима горячих работ (выдача нарядов-допусков, дежурство пожарных постов).
• Исправности систем пожаротушения, пожарной сигнализации, дымоудаления, противопожарного водоснабжения.
• Обеспечению эвакуационных путей и выходов, наличию планов эвакуации.
• Проведению пожарно-технических минимумов (обучения) персонала.

Независимая оценка пожарного риска (НОПР)

С 1 мая 2009 года (вступление в силу 123-ФЗ) введен механизм Независимой оценки пожарного риска (НОПР). Для объектов, не подлежащих обязательной экспертизе проектной документации, или при отклонении от нормативов (альтернативные решения), НОПР позволяет обосновать соответствие уровня пожарной безопасности установленным требованиям. Органы надзора в Малгобеке проверяют наличие заключения НОПР (если применимо) и соответствие фактического состояния объекта принятым в НОПР решениям.

Работа с КЧС и комиссиями по ЧС

Согласно информации за октябрь 2025 года, в стенах администрации Малгобекского района регулярно проходят заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций под руководством главы администрации. На этих совещаниях обсуждаются вопросы обеспечения пожарной безопасности, готовности к проходу огнеопасного сезона, ликвидации последствий ЧС. Надзорные органы МЧС выступают с докладами о состоянии пожарной безопасности, выявленных нарушениях и мерах реагирования.

Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности

На сегодняшний день соблюдение требований ПБ остается персональной обязанностью руководителя организации или индивидуального предпринимателя (ч. 1 ст. 37 ФЗ № 69-ФЗ). Нарушение влечет административную, а в тяжелых случаях — уголовную ответственность.

Основные статьи КоАП РФ:

• Ст. 20.4 КоАП РФ — Нарушение правил пожарной безопасности.
  • Ч. 1: для граждан — штраф 3 000–4 000 руб.; для должностных лиц, 15 000–20 000 руб.; для юрлиц — 150 000–200 000 руб.
  • Ч. 2: то же, совершенное в условиях особого режима ПБ — штрафы увеличены в 1,5–2 раза.
  • Ч. 6: нарушение, повлекшее причинение легкого вреда здоровью — для должностных лиц 40 000–50 000 руб. или дисквалификация; для юрлиц 350 000–400 000 руб.
• Ст. 20.5 КоАП РФ, Неисполнение законного предписания должностного лица органа государственного пожарного надзора (штраф для должностных лиц 10 000–20 000 руб. или дисквалификация; для юрлиц 50 000–100 000 руб.).

Уголовная ответственность (УК РФ):

• Ст. 219 УК РФ — Нарушение правил пожарной безопасности (пovelо к тяжкому вреду здоровью или смерти человека по неосторожности — до 5 лет лишения свободы; смерть двух и более лиц — до 7 лет).

Взаимодействие с общественностью и профилактическая работа

Эффективность надзора во многом зависит от профилактической работы. В Малгобеке применяются следующие формы:

• Проведение профилактических бесед с руководителями МСП и ответственными за ПБ лицами.
• Рассылка методических рекомендаций и информационных буклетов (в т.ч. на ингушском языке) по темам: «Правила обращения с огнем в быту», «Запрет на сжигание сухой травы», «Пожарная безопасность на даче/в частном секторе».
• Организация пожарно-тактических учений на объектах со сбором личного состава ГПС МЧС и ведомственных/добровольных пожарных бригад.
• Работа с СМИ и соцсетями (официальный сайт ГУ МЧС по Респ. Ингушетия, страницы администрации Малгобекского района) для информирования о режиме пожарной безопасности и штрафах.

Цифровизация и современные инструменты надзора

В соответствии с концепцией «Цифровое МЧС», в работе надзорных органов Малгобекского района активно внедряются информационные системы:

• АИС «Госпожнадзор» — автоматизированная информационная система для планирования проверок, учета объектов надзора, формирования актов и предписаний, ведения реестров.
• ЕРПП (Единый реестр проверок) — публикация планов проверок, отчетов о результатах (в рамках «регуляторной гильотины» и моратория на проверки МСП).
• Использование БПЛА (дронов) для обследования крупных территорий, свалок, лесных массивов и труднодоступных зон на предмет выявления скулений мусора, незаконных сжиганий и состояния минерализованных полос.
• Мобильные приложения для инспекторов, позволяющие составлять протоколы и акты непосредственно на месте с привязкой к ГЛОНАСС/ГПС и фотофиксацией.

Актуальные проблемы и перспективы развития надзора в Малгобеке

Несмотря на системную работу, на практике выявляются повторяющиеся проблемы:

1. Низкая культура пожарной безопасности у населения частного сектора: самовольное строительство, загромождение проездов пожарной техникой, использование неисправных печных отоплений, хранение легковоспламеняющихся веществ в пристройках.
2. Недобросовестное ведение документации на предприятиях: формальное оформление журналов инструктажей, отсутствие актуальных планов эвакуации, просроченные ОПВ (огнетушители).
3. Проблемы с противопожарным водоснабжением: износ сетей, недостаточное количество пожарных кранов в отдельных микрорайонах и садовых товариществах.
4. Сезонные риски (весна/осень): массовые случаи сжигания сухой растительности и мусора гражданами и сельхозпроизводителями, создающие угрозу перехода огня на жилую застройку и леса;

Перспективы: дальнейшее развитие профилактического направления через «умные» технологии (автоматизированные системы мониторинга ПБ на крупных объектах), ужесточение ответственности за повторные нарушения, развитие системы добровольных пожарных бригад в сельских населенных пунктах района.

Надзор в сфере пожарной безопасности в Малгобеке представляет собой комплексную систему, объединяющую жесткий правовой контроль (проверки, предписания, штрафы) и системную профилактическую работу (совещания в администрации, обучение, патрулирование территорий в огнеопасный период). Ключевую роль играет взаимодействие ОНДиПР ГУ МЧС России по Респ. Ингушетия с администрацией города и района, прокуратурой, полицией, лесным хозяйством и общественностью.

Главное, что необходимо помнить каждому руководителю и гражданину: пожарная безопасность — это не просто выполнение формальных требований инспектора для избежания штрафа, это ежедневная забота о сохранении жизни, здоровья и имущества. Своевременное устранение замечаний, проведение обучений персонала, поддержание территорий в чистоте и исправность систем ПТУ — залог того, что проверка пройдет без последствий, а пожар не случится.

Статья подготовлена на основе действующего законодательства РФ (ФЗ-69, ФЗ-123, Постановление Правительства РФ № 1479, КоАП РФ, УК РФ), материалов официального сайта ГУ МЧС России по Республике Ингушетия, новостных выпусков за 2023–2025 гг. и нормативных документов, применяемых при проведении надзорных мероприятий. Статус информации актуален на .