Государственный надзор в сфере водного транспорта — это комплекс правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение безопасности навигации, охрану окружающей среды, защиту прав участников судоходства и соблюдение законодательства РФ. В Российской Федерации данная сфера регулируется двумя фундаментальными кодексами: Кодексом торгового мореплавания РФ (КТМ РФ) и Кодексом внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ РФ). Несмотря на общие цели, правовые режимы надзора в мореплавании и на внутренних водных путях имеют существенные отличия, обусловленные спецификой зон плавания, международными обязательствами и ведомственной подчиненностью контролирующих органов.

Нормативная база и сфера применения

Торговое мореплавание (КТМ РФ)

Согласно статье 1 КТМ РФ, Кодекс регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания. Сфера применения правил Кодекса (ст. 3 КТМ РФ) распространяется на:

• суда, плавающие под Государственным флагом РФ, где бы они ни находились;
• иностранные суда в внутренних морских водах, территориальном море и портах РФ;
• отношения, связанные с безопасностью плавания, предотвращением загрязнения морской среды, поиском и спасением в море.

Ключевым принципом является применение международных договоров РФ (SOLAS, MARPOL, STCW, MLC и др.), которые являются неотъемлемой частью правовой системы регулирования (ч. 4 ст. 5 КТМ РФ).

Внутренний водный транспорт (КВВТ РФ)

КВВТ РФ регулирует отношения на внутренних водных путях РФ (реки, озера, водохранилища, каналы). Особенностью является ст. 4 КВВТ РФ, согласно которой на участках ВВП, где навигационно-гидрографические условия соответствуют требованиям торгового мореплавания, к вопросам безопасности плавания могут применяться нормы КТМ РФ. Это создает уникальную зону «пересечения» правовых режимов.

Органы, осуществляющие государственный надзор (Субъекты надзора)

Это одно из главных отличий между двумя режимами.

В торговом мореплавании

В соответствии со статьей 5 КТМ РФ и Федеральным законом от № 261-ФЗ «О Росморречфлоте», единым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере торгового мореплавания, является Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) через свою структуру — Государственную морскую инспекцию (Госморинспекцию) и ее территориальные органы (Капитанства портов).

Исключения (ведомственный надзор):

1. Рыбопромысловый флот: Федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства (Росрыболовство) осуществляет государственный надзор за безопасностью плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла (п. 2 ст. 5 КТМ РФ).
2. Научные и учебные суда: Соответствующие федеральные органы (Минобрнауки, РАН) осуществляют надзор за судами, зачисленными в их списки.
3. Военный флот: Не подлежит надзору Госморинспекции (регулируется Уставом ВМФ).

Во внутреннем водном транспорте

На внутренних водных путях надзор осуществляет Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России (ГИМС МЧС) на основании Постановления Правительства РФ от № 835 «О Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России».

Для судов, не являющихся маломерными (длина более 20 м или пассажиров более 12), надзор также ведет Росморречфлот (Госморинспекция) в лице речных капитанств. Таким образом, на ВВП действует двойная система в зависимости от класса судна.

Основные направления и полномочия надзора

Государственная регистрация и идентификация

Базой надзора является учет судов. Орган, осуществивший государственную регистрацию судна, присваивает ему идентификационный номер (п. 1 ст. 25 КТМ РФ, п. 1 ст. 43 КВВТ РФ, Положение о ГИМС). Ведутся реестры:

• Российский судоходный реестр (торговый флот);
• Реестр маломерных судов (ГИМС МЧС);
• Реестр судов внутреннего плавания (для крупных судов ВВП).

Классификация и техническое освидетельствование

Ключевой инструмент надзора — классификация судов (проверка соответствия правилам Российского морского реестра судоходства (РМРС) или иных признанных классификационных обществ);

• Мореплавание: Обязательное наличие сертификатов безопасности (SOLAS), предотвращения загрязнения (MARPOL), соответствия минимальным требованиям к экипажу (STCW/MLC). Освидетельствование проводят инспекторы Госморинспекции и признанные организации (РМРС).
• ВВТ: Действуют Правила классификации и построения судов внутреннего плавания РМРС. Для маломерных судов — упрощенная схема (проверка ГИМС, выдача судового билета).

Контроль за соблюдением правил навигации и судоходства

• Море: Правила предотвращения столкновений судов в море (МППСС-72 / COLREG-72), местные правила плавания в портах. Контроль за соблюдением — Капитанства портов, ВТС (Vessel Traffic Services).
• ВВП: Правила судоходства на внутренних водных путях РФ (ПСВП РФ), Устав внутреннего водного транспорта. Особое внимание — гидрографическим условиям, знакам судоходства, шлюзам.

Лоцманская проводка

Специфический вид надзора, контроль за деятельностью организаций, осуществляющих лоцманскую проводку (Гл. 12 КТМ РФ, ст. 85–88 КТМ РФ).

• Государственный надзор за деятельностью лоцманских предприятий (лицензирование, аттестация лоцманов, проверка средств связи и навигации) осуществляет Росморречфлот.
• На ВВП лоцманская проводка регулируется КВВТ РФ и Правилами лоцманской проводки на ВВП, надзор также за Росморречфлотом.

Портовый государственный контроль (PSC) и контроль на ВВП

• PSC (Paris MoU / Tokyo MoU): Инспекции иностранных судов в портах РФ на соответствие международным конвенциям. Полномочия у Капитанств портов. Цель — устранение «судов-рисков» (substandard ships).
• Внутренний контроль: Проверка судов внутреннего плавания и маломерных судов на соответствие национальным требованиям (Навигационные правила, санитарные нормы, экологические стандарты).

Особенности ответственности и принудительных мер

Специфика надзора за маломерными судами (МС)

Это уникальный сегмент, полностью находящийся в ведении ГИМС МЧС России (Постановление № 835).

• Объект: Суда длиной до 20 м, вместимостью до 12 пассажиров, движители механической установкой (вне зависимости от мощности с недавних поправок).
• Регистрация: Обязовательная в Реестре МС (кроме веселочных гребных/парусных без мотора). Присваивается идентификационный номер, выдается судовой билет.
• Освидетельствование: Периодическое (раз в 5 лет для частных, чаще для коммерческих) и внеплановое.
• Права рулевых: Выдаются ГИМС (свидетельство о праве управления МС). Категории прав зависят от зоны плавания (ВВП, море прибрежная зона, внутренние водоемы).
• Надзор на воде: Инспекторы ГИМС имеют право останавливать судна, проверять документы, состояние спасательных средств, трезвость рулевого (алькотестеры).

Международный аспект и гармонизация

Государственный надзор за торговым мореплаванием неразрывно связан с международными обязательствами РФ:

• IMO (МОР): Аудиты IMO Member State Audit Scheme (IMSAS) оценивают эффективность национальной системы надзора (флаговое государство, портовое государство, прибрежное государство).
• Меморандумы понимания (MoU): Парижский (Paris MoU) и Токийский (Tokyo MoU) — база для Портового государственного контроля (PSC). Результаты инспекций публичны и влияют на рейтинг судна/флага.
• ЕС и ЕАЭС: Гармонизация требований к судам внутреннего плавания (ЕС Директива 2006/87/ЕС, технические регламенты Таможенного союза / ЕАЭС ТР ТС 026/2012 «Требования безопасности судов внутреннего плавания»).

Цифровизация и современные технологии надзора

Современный этап характеризуется переходом к «умному» надзору:

1. ГИС «Мореплавание» / ГИС «Внутренний водный транспорт»: Единые государственные информационные системы для учета судов, документов, инспекций.
2. АИС (AIS) и Спутниковый мониторинг (ЛРИТ / LRIT, ERA-GLONASS): Диспетчеризация движений в реальном времени. Капитанства портов и речные диспетчерские следят за траекториями.
3. Электронные сертификаты и судовые документы: Переход к бескागовому документообороту (e-certificates), признание электронных версий международными конвенциями (FAL Convention).
4. Риск-ориентированный подход (Risk-based inspection): Выбор судов для ПГК (PSC) на основе профиля риска (возраст, флаг, классификационное общество, история дефектов), а не тотальной проверки;

Государственный надзор за торговым мореплаванием и ВВТ в России представляет собой многоуровневую систему, где КТМ РФ и КВВТ РФ задают правовую рамку, а Росморречфлот (Госморинспекция) и ГИМС МЧС являются ключевыми операторами контроля.

Главные особенности:

• Двойная подчиненность на ВВП: Крупные суда — Росморречфлот, маломерные — МЧС (ГИМС).
• Международная интеграция мореплавания: Жесткая привязка к конвенциям МОР, механизм PSC, аудиты IMO.
• Национальная специфика ВВТ: Учет гидрографических условий, сезонности плавания, шлюзового хозяйства, правил ПСВП РФ.
• Единый идентификатор: Присвоение идентификационного номера при регистрации — база для цифрового следа судна на протяжении всего жизненного цикла.

Дальнейшее развитие системы идет в направлении цифровизации, дебюрократизации (электронные документы), усиления экологического контроля (декарбонизация, контроль выбросов NOx/SOx/CO2) и повышения качества подготовки кадров (STCW, требования к рулевым МС), что в совокупности должно обеспечить безопасность и эффективность водного транспорта России.

Статья подготовлена на основании КТМ РФ, КВВТ РФ, ФЗ № 261-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 835, КоАП РФ, УК РФ и актуальной судебной практики по состоянию на 2026 год.