Государственный надзор — это одна из форм государственного контроля (надзора), осуществляемая в соответствии с Федеральным законом от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Ниже представлены ответы на самые частые вопросы, возникающие у предпринимателей в связи с проверками контролирующих органов.

Общие понятия и виды проверок

В чем разница между плановой и внеплановой проверкой?

• Плановая проверка — проводится на основании плана проверок, утвержденного контролирующим органом. Сроки и основания для неё известны заранее. Согласно ст. 10 Закона № 294-ФЗ, плановые проверки конкретного субъекта не могут проводиться чаще одного раза в год (с исключениями).
• Внеплановая проверка — назначается в случаях, установленных законом (ст. 11 Закона № 294-ФЗ), например: по обращению граждан/организаций о нарушении прав, по поручению Президента/Правительства/прокурора, для проверки исполнения предписаний по результатам предыдущих проверок, в случае угрозы безопасности и др. Они не требуют включения в план.

Что такое «профилактические посещения» и как они отличаются от проверок?

Профилактические посещения (ст. 14.1 Закона № 294-ФЗ) — это меры профилактического характера, направленные на предупреждение нарушений, а не на их выявление и наказание. Ключевые отличия:

• Не приводят к наложению штрафов или иным санкциям.
• Проводится по согласованию с предпринимателем (уведомление не позднее чем за 5 рабочих дней).
• Результат — консультация, рекомендации, акт профилактического посещения.
• Не могут проводиться чаще одного раза в полугодие в отношении одного субъекта.

Что такое «рейд» (рейдовые проверки)?

Рейд, это форма внеплановой выездной проверки, проводимая одновременно в отношении нескольких субъектов контроля (ст. 13 Закона № 294-ФЗ). Основанием может быть информация о массовых нарушениях или угрозе безопасности. Требования: обязательное участие представителя прокуратуры (в большинстве случаев), составление акта по каждому проверяемому отдельно.

Порядок уведомления и начала проверки

Обязан ли инспектор уведомлять о плановой проверке заранее?

Да. Согласно ч. 3 ст. 10 Закона № 294-ФЗ, уведомление о плановой проверке направляется не позднее чем за 3 рабочих дня до ее начала. Уведомление должно содержать: основание, цели, сроки, состав проверяющих, перечень запрашиваемых документов. Без надлежащего уведомления результаты проверки могут быть признаны недействительными судом.

Нужно ли уведомление для внеплановой проверки?

Нет. Внеплановые проверки уведомлению не подлежат (ч. 1 ст. 11 Закона № 294-ФЗ). Инспекторы имеют право явиться без предупреждения. Однако они обязаны предъявить служебное удостоверение и приказ (распоряжение) о проведении проверки при входе на территорию/в помещения.

Можно ли не впустить инспекторов, если у них нет приказа?

Можно и нужно. Основанием для проведения любой проверки является приказ (распоряжение) руководителя контролирующего органа (или уполномоченного лица). В приказе должны быть указаны: основание, цели, сроки, объект, состав комиссии. Отсутствие приказа или ошибки в нем (неверный ИНН, адрес, отсутствие целей) — основание для отказа во входе и последующей оспаривания результатов.

Права и обязанности сторон

Какие документы инспектор имеет право запросить?

Только те, которые необходимы для достижения целей проверки и указаны в приказе (или дополнены по ходу проверки с уведомлением проверяемого). Инспектор не имеет права требовать:

• Документы, не относящиеся к предмету проверки.
• Документы, уже имеющиеся у контролирующего органа (принцип «один раз» — ст. 9.1 Закона № 294-ФЗ).
• Документы, содержащие государственную тайну (без специального допуска), адвокатскую тайну, врачебную тайну и др.

Можно ли снимать проверку на видео/фото?

Да, и проверяемый, и проверяющие имеют такое право (ч. 6 ст. 15 Закона № 294-ФЗ). Съемка не должна препятствовать проведению проверки. Рекомендуется зафиксировать процесс съемки (например, включить диктофон/видео при входе инспекторов) для подтверждения факта проведения процедур.

Что такое «акт проверки» и «предписание»? В чем разница?

• Акт проверки — документ, фиксирующий факты, выявленные по результатам проверки (нарушения или их отсутствие). Составляется по итогам любой проверки. Подписывается проверяющими и проверяемым (или отметка об отказе).
• Предписание, документ, выдаваемый только если выявлены нарушения. Содержит требование устранить нарушения в установленный срок. Является основанием для наложения штрафов за неисполнение.

Сроки проведения проверок

Каковы максимальные сроки проверок?

Согласно ст. 7 Закона № 294-ФЗ (с поправками на 2024 год):

Примечание: Сроки могут быть продлены руководителем органа контроля (обычно не более чем в 2 раза) в случаях сложности проверки, необходимости экспертиз и т.д. Документарная проверка не может длиться более 30 календарных дней (для МСП — 20 дней).

Считаются ли выходные и праздничные дни?

Сроки проверок исчисляются в рабочих днях (ст. 7 Закона № 294-ФЗ). Выходные и праздничные дни в срок не входят.

Моряторий на проверки и ограничения

Действует ли сейчас мораторий на проверки малого бизнеса?

С 2021 года введен «режим деловой активности» (ФЗ-248). Полный запрет на плановые проверки МСП действует до 31 декабря 2024 года (согласно ФЗ от № 636-ФЗ).

Исключения (когда плановые проверки возможны):

• Проверки в сфере ядерной энергии, оборонного заказа, гос. тайны.
• Проверки по обращениям о нарушении прав потребителей (Роспотребнадзор).
• Проверки исполнения предписаний.
• Проверки высокорисковых объектов (по решению ГосСовет/Прав-ва РФ).

Внеплановые проверки мораторий не ограничивает. Они проводятся по всем основаниям ст. 11 Закона № 294-ФЗ.

Что такое «риск-ориентированный подход» и категория риска?

Контролирующие органы присваивают каждому субъекту категорию риска (высокую, среднюю, низкую, минимальную) на основе критериев (отраслей, истории нарушений, жалоб и т.д.).

• Минимальная/низкая категория: плановые проверки исключены (даже без моратория), профилактические посещения — редко.
• Высокая категория: проверяются чаще, в т.ч. планово (если нет моратория).

Узнать свою категорию можно на сайте Госнадзор (gosnadzor.gov.ru) или через личный кабинет на Госуслугах.

Оспаривание результатов проверки

Куда и в какой срок можно обжаловать акт или предписание?

Существует два пути (можно использовать последовательно или выбрать один):

1. Административный (в вышестоящий орган): Жалоба подается руководителю вышестоящего контролирующего органа (или прокурору) в течение 10 рабочих дней со дня получения копии акта/предписания (ст. 22 Закона № 294-ФЗ). Рассматривается в течение 10 рабочих дней (продление до 30 дней возможно).
2. Судебный (в арбитражный суд): Иск подается в течение 3 месяцев со дня получения копии акта/предписания (ст. 22 Закона № 294-ФЗ, ГПК РФ). Суд может признать проверку незаконной, акт/предписание недействительными, обязать вернуть изъятые документы/вещи.

Важно: Подача жалобы в вышестоящий орган не прерывает срок для обращения в суд.

Можно ли не исполнять предписание, пока оно обжалуется?

Подача жалобы или иска не приостанавливает исполнение предписания (ч. 8 ст. 22 Закона № 294-ФЗ). Однако вышестоящий орган или суд могут принять решение о приостановлении исполнения по ходатайству заинтересованного лица, если исполнение может привести к непоправимым последствиям.

Специфические вопросы

Что делать, если инспекторы изъяли оригиналы документов?

Изъятие оригиналов допускается только при невозможности копирования (ч. 4 ст. 17 Закона № 294-ФЗ). Инспектор обязан:

• Составить протокол изъятия (в 2 экземплярах, один у проверяемого).
• Указать срок возвращения (не более 5 рабочих дней после окончания проверки, если иное не установлено законом).
• Обеспечить сохранность.

Можно потребовать заверенных копий изъятых документов сразу же.

Могут ли проверить кассу (ККТ) без приказа?

Нет. Проверка применения ККТ, это форма государственного контроля. Требуется приказ. Однако сотрудник ФНС имеет право провести закупку контрольную (покупку товара/услуги как обычный покупатель) для проверки выдачи чека. По результатам закупки контрольной может быть назначен приказ на проверку.

Что такое «Федеральный реестр проверок»?

Это информационная система (сайт proverki.gov.ru), куда контролирующие органы обязаны вносить данные о всех плановых и внеплановых проверках (приказы, акты, предписания). Отсутствие записи в реестре — грубое нарушение процедуры, основание для признания проверки незаконной.

Чек-лист: Действия при приходе инспекторов

1. Попросить предъявить служебные удостоверения (сфотографировать/записать ФИО, номер удостоверения, наименование органа).
2. Потребовать приказ (распоряжение) о проверке. Проверить: дату, номер, цели, объект, сроки, состав комиссии, подпись руководителя, печать.
3. Проверить уведомление (для плановых — не позднее 3 дней назад).
4. Ознакомиться с правами и обязанностями (инспектор обязан их разъяснить под роспись).
5. Обеспечить доступ к помещениям/документам, указанным в приказе;
6. Вести параллельный учет изымаемых/предоставляемых документов (копии, фото, опись).
7. Участвовать в осмотре/опросах (имеете право пользоваться помощью переводчика, адвоката, специалиста).
8. Внимательно читать Акт и Протоколы перед подписью. Ставить подпись с пометкой «С текстом не согласен, с ознакомлен» или «Не согласен с пунктом N, так как…». Отказ от подписи фиксируется комиссией.
9. Получить копию Акта/Предписания в день окончания проверки или в течение 5 рабочих дней.
10. В течение 10 рабочих дней подать жалобу в вышестоящий орган или в течение 3 месяцев — в суд при несогласии.

Государственный надзор — это законная, но строго регламентированная процедура. Знание своих прав (Закон № 294-ФЗ, Налоговый кодекс, отраслевые законы) и грамотное ведение документации — лучшая защита бизнеса. Рекомендуем регулярно проверять свою категорию риска на портале gosnadzor.gov.ru и следить за изменениями в законодательстве (в частности, о продлении моратория на плановые проверки после 2024 года).

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. В конкретных спорных ситуациях рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу.