Система государственного контроля (надзора) в сфере образования в Российской Федерации претерпела значительные изменения за последние годы. Ключевыми акторами в процедурах проверки качества образовательной деятельности являются Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России), Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России), Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) и Федеральное агентство по аккредитации (Росаккредитация). Статья посвящена анализу их полномочий, видам проверок и актуальным нормативным изменениям на .

Нормативно-правовая база и разграничение полномочий

Основой для проведения проверок служат:

• Федеральный закон от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 92, 98, 100).
• Федеральный закон от № 412-ФЗ «Об основах государственного регулирования деятельности по обеспечению единства измерений…» (регулирует работу Росаккредитации).
• Постановление Правительства РФ от № 1496 (Положение о Рособрнадзоре).
• Постановление Правительства РФ от № 1193 (Положение о Росаккредитации).
• Федеральный закон от № 248-ФЗ (внесение изменений в порядок проведения проверок, введение «режима молчания» и профилактические визиты).

Роль Минобрнауки России и Минпросвещения России

Министерства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего/среднего профессионального (Минобрнауки) и общего/дополнительного (Минпросвещения) образования;

Прямые проверки образовательных организаций министерствами не проводятся. Их роль в контроле заключается в:

• Утверждении критериев и процедур государственной аккредитации (приказы министерств).
• Методическом руководстве Рособрнадзором.
• Рассмотрении жалоб на действия (бездействие) надзорного органа.
• Формировании перечней организаций, подлежащих проверке (плановые проверки).

Рособрнадзор: Главный надзорный орган

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) — это единственный уполномоченный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об образовании.

История создания: Организационно-техническое и информационно-аналитическое сопровождение процедур государственной аккредитации изначально обеспечивалось структурой, созданной приказом Госкомвуза России от № 570, что заложило фундамент современной экспертной инфраструктуры.

Основные виды надзора Рособрнадзором:

1. Плановые проверки — проводятся на основании утвержденного плана (не чаще 1 раза в 3 года для одной организации, с учетом мориториев для МСП).
2. Внеплановые проверки — по основаниям: обращения граждан/СМИ, поручения Президента/Правительства, выявление фактов нарушений при мониторинге.
3. Профилактические визиты — без выдачи предписаний, с целью консультирования (внедрены 248-ФЗ).
4. Мониторинговая деятельность — анализ показателей качества (ГИА, демонстрационные экзамены СПО, ПИСА, НИКО) без выезда в организацию.

Росаккредитация: Аккредитация как форма проверки компетенции

Федеральное агентство по аккредитации (Росаккредитация) не проводит надзор за учебным процессом. Его функция — аккредитация (признание компетенции) органов по оценке соответствия, лабораторий, инспекционных органов, а также ведение реестров.

В контексте образования Росаккредитация аккредитует:

• Органы по оценке соответствия (ООЦ), проводящие независимую оценку качества подготовки выпускников (демонстрационные экзамены, профессионально-общественная аккредитация программ ВО/СПО).
• Испытательные лаборатории образовательных организаций (для проведения ГИА, НИОКР).
• Провайдеров проверок (в системе обязательной аккредитации специалистов отдельных профессий).

Важно: Наличие аккредитации у экспертной организации или лаборатории — обязательное условие для признания результатов их работы Рособрнадзором и Минобрнауки при государственной аккредитации образовательной организации.

Государственная аккредитация: Ключевой механизм проверки качества

Государственная аккредитация — это основной инструмент проверки соответствия образовательной организации установленным требованиям. Процедура регламентируется Правилами государственной аккредитации (утв. Постановлением Правительства РФ).

Этапы и участники

• Заявитель: Образовательная организация.
• Экспертиза: Проводится аккредитованными экспертными организациями (входят в Реестр экспертов и экспертных организаций — открытая часть доступна на сайте Рособрнадзора/ФИОКО).
• Аккредитующие организации: Для ВО и ДПО — организации из Перечня организаций, проводящих профессионально-общественную аккредитацию (утв. Минобрнауки).
• Принятие решения: Рособрнадзор (для программ СПО, ОО, ДО) или Минобрнауки/Минпросвещения (для программ ВО — через аккредитующие организации).

Критерии оценки (актуальные на 2026 год)

1. Кадровое обеспечение: Соответствие квалификации педагогов ФГОС/ФОП, наличие ученых степеней (для ВО).
2. Материально-техническая база: Соответствие перечня оборудования, подключение к ФИС ФРДО (Федеральная информационная система «Федеральный реестр документов об образовании и/или квалификации»). На портале ФИС ФРДО представлена нормативная документация и инструкции по подключение ОО, МО и региональных органов власти.
3. Качество обучения: Результаты ГИА, демонстрационные экзамены (СПО). Пример: Медианное значение результата демонстрационного экзамена по всем ОО РФ по профессиям/специальностям СПО за 2022 год (медиана по набранному баллу в пересчете на 100-балльную шкалу) является ключевым индикатором для мониторинга.
4. Воспитательная и профилактическая работа: Оценка деятельности по воспитанию (мониторинг ФГБУ ФИОКО).
5. Информационная открытость: Соответствие структуры сайта ОО требованиям Приказа Рособрнадзора от № 831 (вступил в силу с 2021 г.), регламентирующему формат представления информации.

Цифровизация контроля: Реестры и информационные системы

Современная система проверок немыслима без цифровых контуров. Основные ресурсы для верификации данных:

Профилактика и мониторинг: Смена парадигмы

С вступлением в силу 248-ФЗ и изменений в 273-ФЗ, акцент сместился с карательных проверок на профилактику и удаленный мониторинг.

Мониторинговая деятельность ФГБУ ФИОКО

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный институт оценки качества образования» (ФИОКО) обеспечивает мониторинговую деятельность Рособрнадзора по вопросам:

• Оценки качества общего и среднего профессионального образования.
• Анализа воспитательной и профилактической работы.
• Расчета индексов эффективности и качества (включая медианные баллы демонстрационных экзаменов).

Результаты мониторинга формируют риск-ориентированный подход: организации с низкими показателями чаще попадают в планы проверок или получают рекомендации по устранению нарушений без выезда.

Профилактические визиты

Проводится не чаще 1 раза в год. Цель, выявление и предупреждение нарушений, консультирование. Результат: акт профилактического визита (не подлежит обжалованию в суде, но является основанием для устранения замечаний до плановой проверки).

Порядок действий образовательной организации при проверке

1. Получение уведомления: За 3 рабочих дня (плановая) или в день начала (внеплановая/профилактический визит) через ЕРЧ (Единый реестр проверок) или почту.
2. Проверка полномочий: Сверка данных инспекторов с Реестром аккредитованных лиц (если задействованы лаборатории/ООЦ) и доверенностями.
3. Обеспечение доступа: К документам (локальные акты, учебные планы, журналы, ФИС ФРДО), помещениям, информационным системам (сайт ОО по Приказу № 831).
4. Участие в экспертизе: Представление выборки документов об образовании для верификации в ФИС ФРДО.
5. Обжалование: Акт проверки / предписание можно обжаловать в вышестоящий орган (Рособрнадзор) или в суд в 10-дневный срок.

Актуальные риски и рекомендации на 2026 год

• Соответствие сайта Приказу № 831: Автоматизированные системы Рособрнадзора сканируют сайты ОО на наличие обязательных разделов (лицензия, аккредитация, ФГОС/ФОП, отчеты, вакантные места). Несоответствие — частая причина предписаний.
• Своевременная загрузка в ФИС ФРДО: Просрочка выдачи документов или ошибки в реестре — грубое нарушение, выявляемое дистанционно.
• Аккредитация баз практик и лабораторий: Для СПО и ВО критически важно наличие аккредитованных лабораторий (проверяется через Реестр Росаккредитации) для проведения ГИА/демонстрационных экзаменов.
• Профессионально-общественная аккредитация (ВО/ДПО): Только организации из утвержденного Минобрнауки перечня имеют право проводить её. Результаты обязательны для гос. аккредитации программ.

Система проверок в образовании на представляет собой многоуровневую архитектуру, где Минобрнауки/Минпросвещения задают правила, Рособрнадзор обеспечивает принудительный надзор (проверки, мониторинг), а Росаккредитация гарантирует компетенцию независимых экспертов и лабораторий.

Для образовательной организации ключевым условием успешного прохождения любых форм контроля является:

1. Системное соответствие лицензионным требованиям и ФГОС/ФОП.
2. Цифровая гигиена: актуальность данных на сайте (по Приказу № 831) и в ФИС ФРДО.
3. Работа только с аккредитованными партнерами (проверка через Реестр Росаккредитации).
4. Готовность к демонстрации результатов обучения (ГИА, демоэкзамены, воспитательная работа).

Понимание разграничения функций между Министерствами, Рособрнадзором и Росаккредитацией позволяет руководителям ОО строить грамотную стратегию взаимодействия с регуляторами и минимизировать правовые риски.

Статья подготовлена на основе действующего на года законодательства (273-ФЗ, 412-ФЗ, 248-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 1496, № 1193, Приказы Рособрнадзора № 831, Приказ Госкомвуза № 570) и информации из открытых реестров ФСА, Рособрнадзора, ФИС ФРДО.