Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Морской порт Невельск, расположенный на западе острова Сахалин (Татарский пролив), является ключевым транспортным хабом Курильского региона. В его состав входят терминалы Южно-Курильск (о. Кунашир), Крабозаводск и Малокурильск (о. Шикотан), Курильск (о. Итуруп) и Северо-Курильск (о. Парамушир). Учитывая интенсивную рыбопромысловую деятельность и модернизацию причальной инфраструктуры, роль государственного контроля — как Службы капитана порта (Госпортконтроль), так и Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство), остается крайне высокой.

Данная статья подробно разбирает правовые основы проверок Росрыболовства, права капитанов судов и специфику взаимодействия с органами портного надзора в акватории порта Невельск на актуальном законодательстве (с учетом редакций 2024–2026 гг.).

Нормативная правовая база: иерархия актов в порту Невельск

Деятельность судов в порту регулируется многоуровневой системой нормативных актов. Капитан судна обязан знать и соблюдать:

Федеральный закон от N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» — базовый закон, регулирующий промысл и права контролирующих органов.
Федеральный закон от N 294-ФЗ «О защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — гарантирует права проверяемых лиц (капитанов/судовладельцев) при любых проверках.
КоАП РФ (ст. 8.11, 8.12 и др.) — административная ответственность за нарушения правил рыболовства и портового режима.
Приказ Минтранса России от N 15 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Невельск» (в ред. на 2026 г.), локальный закон порта, обязательный для исполнения всеми судами в акватории.
Распоряжение Росморречфлота от N ЮК-43-р — паспорт порта (рег. номер Т-16).
Распоряжение Правительства РФ от N 458-р — включает Невельск в перечень портов для государственной регистрации судов.
Приказы Росрыболовства (в т.ч. Приказ от N 255 и актуальные приказы о планировании проверок).

Важно: Текст «Обязательных постановлений» 2026 года (доступен в издании «Моркнига», код 00-00007176) содержит актуальные приложения: сведения о передаче навигационной/гидрометеорологической информации, технические возможности терминалов (Невельск, Северо-Курильск, Южно-Курильск, Курильск-1, Курильск-2, Малокурильск, Крабозаводск) и правила захода судов с грузами классов опасности (кроме 7-го класса).

Органы государственного контроля в порту Невельск: кто проверяет?

В акватории порта Невельск функции контроля распределены между двумя ключевыми структурами, взаимодействие с которыми имеет свою специфику:

Служба капитана морского порта Невельск (Госпортконтроль)

Статус: Государственный орган контроля и регулятор судоходства в порту (ФГБУ «АМП Сахалина, Курил и Камчатки», Невельский филиал).

Компетенция: Безопасность мореплавания, режим движения судов, стоянка, погрузка/разгрузка, экологическая безопасность, соблюдение Обязательных постановлений.

Ключевые контакты (УКВ):

Служба наблюдения: Канал 16, позывной «Невельск-6».
Дежурный капитан портнадзора: Канал 16, позывной «Капитан порта» (или уточняйте по актуальным постановлениям).

Именно капитан порта ежедневно в 08:00 местного времени утверждает график движения и расстановку судов. Движение в акватории терминала допускается при ветре ≤ 12 м/с и волне ≤ 1,5 м.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) и его ТУ

Статус: Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства о рыболовстве.

Компетенция: Проверка объемов вылова, соответствия уловов квотам/лимитам, наличия разрешительных документов, правил ведения промысла, бортовых журналов, маркировки продукции. Направляет приказы с перечнями судов, допущенных к промыслу (в т.ч. осенне-зимний период), в территориальные управления (например, Северо-Кавказское ТУ).

Проверки Росрыболовства могут быть плановыми (включены в план работы ведомства) и внеплановыми (по основаниям, установленным ст. 9 ФЗ-294).

Порядок захода в порт и предварительных процедур (по Обязательным постановлениям)

Нарушение процедуры входа — частая причина претензий как портнадзора, так и рыболовного контроля. Капитан судна обязан:

Сообщить информацию о подходе судна в соответствии с Общими правилами плавания и Обязательными постановлениями (п. 2.1.1 Постановлений).
Запросить разрешение на вход в порт и подход на внешний рейд/якорную стоянку у:
- Службы наблюдения (УКВ 16 ч., «Невельск-6»);
- Дежурного капитана портнадзора (УКВ 16 ч.).
Заблаговременно (до входа) передать капитану порта информацию об опасных грузах (все классы, кроме 7-го), если перевозите.
Получить разрешение капитана порта на спуск катеров/шлюпок (кроме случаев спасения).

Право капитана: Получить от Службы наблюдения и капитана порта оперативную навигационную и гидрометеорологическую информацию (согласно Приложению N 1 к Постановлениям).

Проверки Росрыболовства: Полномочия инспекторов и Права капитана судна

Это ключевой раздел. Инспектор Росрыболовства (уполномоченный сотрудник ТУ) действует на основании предъявляемого служебного удостоверения и акта назначения проверки (для плановых) или основания для внеплановой.

Полномочия инспектора Росрыболовства (ст. 45 ФЗ-166, ФЗ-294)

Свободный доступ на судно (в рабочие помещения, холоды, палубы) для осмотра и проверки документов.
Проверка разрешительных документов (квоты, лицензии, билеты на улов, журнал улова).
Замер улова, взвешивание, отбор проб (биологический анализ).
Проверка средств измерения улова (весы, измерительные приборы) на предмет поверки.
Составление протоколов об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Применение меры обеспечения — изъятие продукции, снастей, документов (по основаниям ст. 27.5 КоАП РФ).

Неукоснительно соблюдаемые ПРАВА КАПИТАНА СУДНА (Субъекта проверки)

Основываясь на ст. 11, 12, 17 ФЗ-294 и ст. 25.1 КоАП РФ, капитан судна имеет право:

Чек-лист прав капитана при проверке Росрыболовства:

Право на идентификацию: Требовать предъявления служебного удостоверения инспектора с фотографией, печатями и сроком действия. Записать ФИО, должность, номер удостоверения. Без удостоверения действия инспектора нелегитимны.
Право на ознакомление с основанием: Получить копию приказа (распоряжения) о назначении плановой проверки или письменного основания для внеплановой (жалоба, информация о нарушении и т.д.). Внеплановая проверка без основания — незаконна.
Право на присутствие: Лично присутствовать при всех действиях инспектора (осмотр холодов, замеры, взвешивание, отбор проб). Не допускать действий за спиной.
Право на использование технических средств: Свободно вести фото-, видео- и аудиозапись хода проверки (ст. 17 ФЗ-294), уведомив об этом инспектора. Это лучшая защита от ложных протоколов.
Право на привлечение экспертов/переводчиков: При необходимости (например, при спорных биологических определениях видов).
Право на разъяснение прав и обязанностей: Инспектор обязан разъяснить права и обязанности проверяемого до начала проверки (п. 2 ст. 17 ФЗ-294).
Право на соблюдение сроков: Плановая проверка не может превышать 20 рабочих дней (в сложных случаях до 30 с уведомлением). Внеплановая — до 10 рабочих дней (ст. 18 ФЗ-294).
Право на получение копий документов: Получить копию акта проверки, протокола осмотра, протокола отбора проб, акта взвешивания в момент их составления (под роспись или с отметкой об отказе получать).
Право на возражения: Вносить письменные возражения в акты проверки, протоколы. Фраза «С актом не согласен, считаю проверку незаконной по основаниям: …», ваше законное право.
Право на обжалование: Обжаловать действия (бездействие) и решения инспектора/ТУ Росрыболовства вышестоящему руководству или в суд (ст. 23 ФЗ-294, ГАП РФ) в течение 3 месяцев (суд) или 10 дней (протокол КоАП).
Право на сохранение коммерческой/гостайны: Инспектор не имеет права требовать сведения, не связанные с предметом проверки (объемы улова, документы на промысел).

Специфика порта Невельск: взаимодействие с Госпортконтролем во время проверки

Часто проверка Росрыболовства совпадает с операциями в порту (погрузка, балансировка, ожидание погоды).

Капитан порта (Госпортконтроль) контролирует безопасность судоходства и режим порта. Он не проводит рыболовственный контроль, но может зафиксировать нарушение портового режима (например, несанкционированный спуск шлюпки для передачи инспектора, нарушение графика движения).
Право капитана: Запросить у дежурного капитана порта (УКВ 16) разрешение на маневры, необходимые для удобства проверки (перестановка на причал, подача трапа), сославшись на присутствие инспектора Росрыболовства.
Инспектор Росрыболовства не может задерживать судно в порту дольше срока проверки без оснований КоАП РФ. Задержка судна — это компетенция суда или уполномоченных органов (пограницы, таможня, капитан порта по основаниям безопасности).

Типичные нарушения и зоны риска в порту Невельск

Анализ практики показывает, на чем чаще всего фокусируются инспекторы на Курильях:

Несоответствие улова разрешительным документам: превышение квот/лимитов, улов видов, не указанных в билете/квоте.
Нарушение правил ведения бортовых журналов: несвоевременные записи, отсутствие данных о пересортице, потере, кормеже.
Маркировка и прослеживаемость: отсутствие/нечитаемость этикеток, нарушение работы с системой «Меркурий» / ФГИС «Рыболовство» (электронные ветеринарные сопроводительные документы — эВСД).
Техническое состояние средств измерения: непроверенные весы на борту (грузовые, палубные).
Нарушение Обязательных постановлений порта: выход в море/маневр без разрешения капитана порта, превышение скорости, нарушение правил стоянки на рейде (п. 19 Постановлений: ветер >12 м/с, волна >1.5 м — движение запрещено).
Опасные грузы: перевозка 7-го класса (запрещено) или несвоевременное уведомление о классах 1-6, 8, 9.

Алгоритм действий капитана при появлении инспекторов на борту (Пошаговая инструкция)

Фиксация факта: Зафиксируйте время подхода инспекторов (по часам судна/порта), позывной/название катера/судна инспекторов.
Запрос документов: Вежливо, но твердо попросите предъявить служебные удостоверения и приказ/основание проверки. Сфотографируйте/скопируйте данные.
Уведомление: Сообщите судовладельцу/оператору и юристу о начале проверки. При необходимости — информируйте дежурного капитана порта (УКВ 16) о наличии на борту инспекторов Росрыболовства.
Сопровождение: Назначьте ответственного офицера (обычно старшего помощника или механика) для постоянного сопровождения инспектора. Капитан остается на мостике/в рубке для управления судном и координации.
Запись: Включите видеозапись (телефон, камеру) с уведомлением: «Произвожу видеозапись хода проверки в целях обеспечения прав судна».
Предоставление доступа: Обеспечьте безопасный доступ к холодам, палубам, журналам. Не препятствуйте замеру/взвешиванию, но контролируйте методику (весы на нуле, тара учтена, вид определен верно).
Подписание документов: Внимательно читайте акты/протоколы ПЕРЕД подписью. Ставьте подпись с датой и временем. Обязательно пишите: «С результатами не согласен. Возражения прилагаю/буду подавать в срок». Получите свою копию;
Завершение: После ухода инспекторов составьте служебную записку/рапорт судовладельцу с хронологией событий, замечаниями по действиям инспекторов, фото/видеоматериалами.

Актуальные изменения и тренды 2024–2026 гг. для порта Невельск

Модернизация терминалов: Завершается приведение причалов в соответствие с современным требованиям. Это ужесточает требования к техническому состоянию судов (бортовые краны, люки, огнеборона) — проверяет Госпортконтроль, но протоколы могут влиять на допуск к промыслу.
Цифровизация: Переход на полноценную электронную отчетность (электронный журнал улова, эВСД). Инспекторы Росрыболовства проверяют соответствие бумажных и электронных версий. Отсутствие связи в порту не освобождает от сдачи отчетности в срок (нужно заранее загружать данные при появлении связи).
Квалификационные комиссии: По распоряжению капитана порта от создана КК по проверке знаний для выдачи лоцманских удостоверений. Ожидается усиление контроля за наличием у капитанов/лоцманов актуальных удостоверений для работы в акватории порта.
Плановые проверки: Росрыболовство публикует планы проверок на своем сайте (раздел «Проверка» / «Планы проверок»). Капитан обязан проверить, включено ли судно в план на текущий год/квартал.

Контакты и ресурсы для капитана в порту Невельск

Орган / Служба	Функция	Контакты / Ресурсы
Служба капитана МП Невельск (ФГБУ АМП Сахалина, Курил и Камчатки, Невельский филиал)	Судоходство, безопасность, Обязательные постановления, график движения, разрешения	УКВ 16 ч. (позывной «Невельск-6», «Капитан порта»); Распоряжения капитана порта на сайте АМП
Росрыболовство (ТУ по Сахалинской обл./Курилам)	Рыболовственный контроль, квоты, журналы, протоколы КоАП	Оф. сайт Росрыболовства (rosrybolovstvo.gov.ru) — раздел «Проверка», «Территориальные управления»
Пограничное управление ФСБ (Служба г. Невельск)	Граничный режим, учет маломерных судов, уведомления	Оф. сайт Пограничного управления ФСБ по Сахалинской обл.
Нормативная база (тексты)	Обязательные постановления 2026 г., Приказы Минтранса, Росрыболовства	Системы: «КонсультантПлюс», «Гарант», интернет-магазин «Моркнига» (код 00-00007176 для Постановлений)

Проверки Росрыболовства в порту Невельск — это стандартная производственная ситуация для рыбопромысловика. Ключ к успешному их прохождению, не в попытках «уклониться» или конфликтовать, а в идеальном знании своих прав (ФЗ-294, КоАП РФ, ФЗ-166) и бесшовном выполнении Обязательных постановлений порта.

Капитан судна, единственный лицо на борту, несущее персональную ответственность за безопасность судна, экипажа и законность промысла. Грамотное использование права на видеозапись, получение копий документов, внесение мотивированных возражений и своевременное обращение к судовладельцу/юристу для обжалования незаконных действий инспекторов, это не «капризы», а профессиональный стандарт современного мореплавателя.

Помните: Служба капитана порта Невельск (Госпортконтроль) и Росрыболовство — разные ведомства с разными мандатами. Не смешивайте их требования, но соблюдайте оба режима. Безопасного промысла и чистых протоколов в акватории Татарского пролива!

Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов (Приказ Минтранса 15/2014, ФЗ-166, ФЗ-294, КоАП РФ), информации с официального сайта Росрыболовства, ФГБУ «АМП Сахалина, Курил и Камчатки» и справочно-правовых систем (КонсультантПлюс) по состоянию на . Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных правовых вопросов обратитесь к морскому юристу.