Юридическая компания «Форсайт» (Центр юридических услуг и по вопросу банкротства, г. Санкт-Петербург, Малая Конюшенная ул., 10; Правобережный район) специализируется на комплексном правовом сопровождении бизнеса и граждан. Одной из ключевых направлений практики является тема государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а такжеdepartmentalных видов надзора (строительный, экологический, санитарный, антикоррупционный и др.).

Ниже мы систематизировали ответы на самые частые вопросы клиентов, опираясь на актуальное законодательство (в т.ч. ФЗ № 248-ФЗ от «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» в ред. от ), судебную практику и разъяснения ведомств.

Общие основы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Что регулирует Федеральный закон № 248-ФЗ?

Это базовый закон, устанавливающий единые принципы, формы и процедуры осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Он направлен на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности (ИП, юрлиц) от необоснованных проверок и действий контролирующих органов.

• Принцип презумпции добросовестности участников контролируемых отношений.
• Запрет на проведение проверок, не предусмотренных законом или планом проверок.
• Обязательность внесения сведений о проверках в Единый реестр проверок (планируемых и внеплановых).
• Установление сроков проведения проверок и перерыва между ними;

В чем разница между «контролем» и «надзором»?

Хотя в Законе № 248-ФЗ они часто объединены термином «государственный контроль (надзор)», в отраслевых законах различие сохраняется:

1. Государственный контроль — проверка соблюдения требований в процессе осуществления деятельности (часто плановый, документальный, выездной). Примеры: налоговый контроль, таможенный контроль, строительный контроль (заказчиком).
2. Государственный надзор, превентивная мера, направленная на предотвращение нарушений, угроз жизни, здоровью, окружающей среде. Часто подразумевает лицензирование, разрешительные процедуры, санитарно-эпидемиологический надзор, радиационный контроль, надзор Росприроднадзора, Роскомнадзора.

Строительный контроль и технический надзор (Частые вопросы заказчиков и подрядчиков)

Специалисты «Форсайт» регулярно сопровождают ДДУ, подрядные договоры и споры о качестве строительно-монтажных работ (СМР).

Правомерно ли проведение Подрядчиком технического надзора (строительного контроля) у самих себя?

Нет, это неправомерно. Согласно ст. 749 ГК РФ и разъяснениям Минстроя России (Письмо от № 55067-ОГ/08), заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством имеет право заключить договор об оказании услуг по контролю самостоятельно, без согласия подрядчика.

Ключевые моменты:

• Функция строительного контроля (п. 14 ст. 1 ФЗ № 384-ФЗ «Техническое регламентирование») возлагается на заказчика.
• Подрядчик не может быть одновременно и контролируемым, и контролером — это грубое нарушение принципа независимости экспертизы и порождает коррупционные риски (конфликт интересов).
• Если в договоре подряда закреплено, что технический надзор осуществляет подрядчик или связанное с ним лицо, такое условие может быть признано судом ничтожным как противоречащее сути договора подряда и императивным нормам закона.

Какие функции входит в строительный контроль?

• Проверка соответствия выполняемых работ проектной документации и нормативным документам.
• Контроль за качеством и марками применяемых материалов, изделий, конструкций.
• Ведение журнала работ по строительному контролю (ф. КС-6 или иная утвержденная форма).
• Выдача заключений о качестве скрытых работ перед их закрытием.

Антикоррупционная экспертиза и контроль за деятельностью юрлиц

За что юрлицо может нести ответственность за коррупционные правонарушения?

Согласно ст. 13.3 КоАП РФ (административная ответственность юрлиц за коррупционные правонарушения), юрлицо несет ответственность, если преступление/проступок совершено от его имени, по его поручению или в его пользу.

Важный нюанс: основанием для привлечения к ответственности часто становится отсутствие надзора со стороны руководства (п. 4 ст. 13.3 КоАП РФ). Если руководство или контролирующие органы юрлица не осуществили надлежащий контроль за соблюдением антикоррупционного законодательства, юрлицо будет штрафовано (штрафы до 1 млн руб. и более, возможна ликвидация).

Что такое «Карты коррупционных рисков» и кто их разрабатывает?

В рамках приоритетного проекта «Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности» (утв. протоколом заседания проектного комитета от № 13(2)), ФАС России и иные контролирующие органы размещают проекты карт коррупционных рисков по видам контроля.

Совет «Форсайт»: Компании, участвующие в госзакупках или регулируемые ФАС (например, оптовый рынок электроэнергии, контроль за манипулированием ценами), должны изучать эти карты для построения внутренней системы комплаенс (compliance).

Специфические виды надзора: Экология, Связи, Персональные данные

Росприроднадзор: как подготовиться к проверке?

Согласно FAQ Росприроднадзора, перед проведением контрольного (надзорного) мероприятия субъектам рекомендуется обращаться в территориальный орган для проработки вопросов. Основные направления:

• Контроль за загрязнением окружающей среды (выбросы, сбросы, отходы).
• Радиационный контроль.
• Наличие разрешительной документации (ПДВ, НДС, лицензии на обращение с отходами I-II классов опасности).

Роскомнадзор: контроль в сфере связи и персональных данных

Территориальные органы Роскомнадзора осуществляют контроль за:

1. Разрешительно-лицензионной деятельностью в сфере связи.
2. Защитой прав субъектов персональных данных (соответствие 152-ФЗ).
3. Соблюдением законодательства о связи, информационных технологиях, СМИ.

Результаты плановых и внеплановых проверок публикуются на сайте ведомства. Обращения граждан и юрлиц принимаются через Общественную электронную приемную;

Санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор)

Входит в компетенцию надзора за соблюдением санитарных правил, гигиенических нормативов, безопасностью пищевых продуктов, условий труда. Нарушения влекут административную ответственность (штрафы, приостановка деятельности до 90 суток).

Форс-мажор и непреодолимая сила: свидетельствование ТПП РФ

Актуально для внешнеторговых сделок и исполнения обязательств при чрезвычайных обстоятельствах.

Как оформить сертификат о форс-мажоре?

Согласно Приказу ТПП России от № 9, установлены тарифы за рассмотрение заявлений о свидетельствовании обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора). Процедура:

1. Подача заявления в ТПП РФ (или региональную палату) с пакетом документов, подтверждающих возникновение обстоятельств (постановления губернаторов, акты стихийных бедствий, решения органов власти о введении ЧС/Высокой готовности).
2. Рассмотрение экспертами палаты (наличие прямой причинно-следственной связи между событием и невозможностью исполнения обязательства).
3. Выдача Сертификата о форс-мажоре (международного стандартного образца).

Важно: Сертификат ТПП — это основное доказательство в суде (в т.ч. арбитраже) для освобождения от ответственности за неисполнение или недопустимое исполнение обязательства (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Исполнительное производство и ФССП: контроль за исполнением решений

После вступления решения суда в законную силу контроль за исполнением переходит к Федеральной службе судебных приставов (ФССП).

Какие меры принуждения может применить пристав?

• Взыскание денежных средств с счетов, заработной платы, иного дохода.
• Наложение ареста на имущество, запрет на регистрационные действия (недвижимость, авто).
• Временное ограничение на выезд за пределы РФ (при задолженности свыше 10 000 руб. по алиментам, возмещению вреда здоровью, или свыше 30 000 руб. по остальным делам).
• Приостановка действия водительского удостоверения (кроме инвалидов).
• Возбуждение дела об административном правонарушении (ст. 17.15 КоАП РФ) или уголовном деле (ст. 315 УК РФ) за неисполнение.

Рекомендуем проактивно взаимодействовать с приставом-исполнителем, запрашивать информацию о поступлении средств и возможных мерах через официальный сайт ФССП или личный кабинет Госуслуг.

Инновационная деятельность: государственный регулирование и контроль

Согласно материалам по инновационной деятельности (проект закона «Об инновационной деятельности в РФ», Стратегия инновационного развития), государство устанавливает рамки регулирования, контроля и наполненности данной сферы.

Для инновационных компаний (участников Сколково, НТИ, получений грантов ФАСИ, Минпромторга) критически важно:

• Соблюдение целевого использования бюджетных средств (контроль Росказначейства, Счетной палаты).
• Защита интеллектуальной собственности (патентный контроль, коммерческая тайна).
• Импортозамещение и экспортный контроль (двойное назначение, шифрование — ФСТЭК, ФСБ).

Банкротство: контроль за действиями должника и финансовым управляющим

Как центр по вопросу банкротства, «Форсайт» обращает внимание на специфику контроля в процедурах несостоятельности (ФЗ № 127-ФЗ):

Чек-лист: Как подготовиться к любой проверке (Рекомендации «Форсайт»)

1. Мониторинг планов проверок. Регулярно проверяйте Единый реестр проверок (проверитель.рф) и сайты ведомств (ФНС, Роструд, Роспотребнадзор, Росприроднадзор, Роскомнадзор, ФАС) на предмет включения вашей организации в план на текущий/следующий год.
2. Внутренний аудит соответствия (Compliance-audit). Проверьте наличие и актуальность: лицензий, разрешений, СЗ, ПДВ, НДС, политик ПДн, локальных нормативных актов (ЛНА), антикоррупционных процедур.
3. Подготовка ответственных лиц. Назначьте лиц, уполномоченных представлять компанию при проверках (приказ/распоряжение). Проведите инструктаж по порядку действий при выездной проверке (предъявление предписания/приказа, права на получение копий документов, участие понятых, видеосъемка).
4. Документооборот. Обеспечьте быстрый доступ к первичной документации, договорам, актам, счетам-фактурам, журналам учета (в т.ч. журналов строительного контроля, обучения по Охране труда, инструктажей по ПДн).
5. Юридическое сопровождение. Заключите соглашение о подаче экстренной правовой помощи (Hotline) с юристами «Форсайт» на период возможных проверок.

Тема надзора и контроля пронизывает всю деятельность бизнеса и граждан — от стройплощадки и экологии до защиты персональных данных и банкротства. Ключ к успеху — проактивная правовая гигиена: знание своих прав (ст. 21 Закона № 248-ФЗ), понимание полномочий инспекторов и своевременная работа с рисками.

Юристы компании «Форсайт» (Санкт-Петербург, Малая Конюшенная ул., 10; м. Невский проспект / Горьковская) готовы оказать профессиональную помощь в:

• Сопровождении выездных и документарных проверок (налоговые, трудовые, экологические, технические).
• Оспаривании актов проверок, предписаний, протоколов об административных правонарушениях.
• Разработке систем внутреннего контроля и антикоррупционного комплаенс.
• Вопросах строительного контроля, технического надзора, приемке объектов;
• Процедурах банкротства и защите от субсидиарной ответственности.
• Получении сертификатов форс-мажора в ТПП РФ.

Поможем решить любой юридический вопрос в вашу пользу. Обращайтесь за консультацией по телефонам, указанным на сайте или в карточке организации (2ГИС, Zoon.ru).

Данная статья подготовлена на основе открытых источников интернета (данные на ), текстов Федеральных законов (248-ФЗ, 127-ФЗ, ГК РФ, КоАП РФ), разъяснений Минстроя, ФАС, ТПП РФ, Роскомнадзора, Росприроднадзора, ФССП и практики компании «Форсайт». Не является правовым консультированием по конкретному делу. Для решения индивидуальной проблемы обратитесь к юристу.