Дата публикации:

Деятельность Главных управлений регионального государственного контроля (ГУРГК) в сфере экологического надзора строится на строгой правовой базе; Ключевым документом является Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в частности, статья 65), который разграничивает уровни государственного экологического контроля (надзора) на федеральный и региональный.

Региональный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов РФ на основании положений, утверждаемых высшими исполнительными органами субъектов (правительствами областей, краев, республик). Примеры таких нормативных актов:

• Постановление Правительства Самарской области от № 743 — об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле в отношении водных объектов, водоохранных зон, охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами.
• Постановление Правительства Калужской области от № 790 (с изм. от № 835) — Положение о региональном государственном экологическом контроле (надзоре).
• Аналогичные акты приняты в Ленинградской области, Хабаровском крае, Новосибирской области и других субъектах.

На федеральном уровне базовым документом является Постановление Правительства РФ «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» (с изм. от № 240), которое определяет методологию, перенимаемую региональными органами.

Формы реализации надзора: плановые и внеплановые рейды

Согласно законодательству, государственный экологический контроль (надзор) осуществляется в двух основных формах:

1. Плановые проверки — проводятся на основании планов проверок, утверждаемых вышестоящими органами или прокуратурой. Включают выездные и документарные проверки.
2. Внеплановые (рейдовые) осмотры и рейды — инициируются по сигналам о нарушениях, обращениям граждан, информации СМИ или по инициативе контролирующих органов. Именно рейды являются основным оперативным инструментом борьбы с несанкционированными свалками.

Особенности рейдового осмотра

В ходе рейдового осмотра инспекторы ГУРГК имеют право (согласно ст. 65 7-ФЗ и региональным Положениям):

• Беспрепятственно доступ на территорию объекта контроля.
• Осуществлять осмотр территории, зданий, сооружений, технологического оборудования.
• Изымать документы, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте осуществления деятельности (журналы учета отходов, лицензии, заключения ПНООЛР, акты сортировки и т.д.).
• Проводить замеры, отбор проб (в установленном порядке).
• Составлять протоколы осмотра, акты выявленных нарушений.

Интерведомственное взаимодействие: ключ к эффективности рейдов

Практика показывает, что наиболее результативные рейды по выявлению и пресечению нелегального обращения с отходами проводятся совместно с правоохранительными и иными контролирующими органами.

Пример Ленинградской области (Комитет госэконадзора)

В Всеволожском районе сотрудники Комитета эконадзора совместно с Экомилицией и ГИБДД УМВД по району провели масштабный рейд. Результат: пресещен нелегальный сброс отходов, зафиксирована незаконная деятельность по размещению отходов на землях сельскохозяйственного назначения в Новосергиевке. Участие ГИБДД позволяет останавливать автотранспорт, используемый для нелегальной перевозки мусора, а Экомилиция — фиксировать состав отходов и виновных лиц.

Практика Хабаровского края

ГУРГК Хабаровского края активно использует сигналы граждан. По сообщениям горожан о несанкционированных свалках на общественных территориях города планируются и проводятся целевые рейды. Это демонстрирует важность обратной связи с населением для оперативного выявления объектов нарушения.

Основные объекты и нарушения, выявляемые в ходе рейдов

Приоритетом регионального надзора являются объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) II–IV категорий, а также объекты обращения с отходами I–IV классов опасности, не подлежащие федеральному надзору (Росприроднадзором).

Типовые нарушения, фиксируемые на свалках и полигонах:

• Несанкционированные свалки (Мусорные полигоны «самовольные»): размещение отходов на землях, не предусмотренных для этого целевым назначением (лесфонд, сельхозугодья, водоохранные зоны, городские территории).
• Нарушение правил обращения с отходами: отсутствие/недостоверность документов (паспорта отходов, договоров на утилизацию, журналов учета).
• Нарушение проектов нормативов размещения отходов (ПНООЛР): превышение лимитов накопления, несоблюдение технологических правил (отсутствие ограждения, гидроизоляции, газоотвода на полигонах ТБО).
• Загрязнение водных объектов и почв: сброс сточных вод, вывоз отходов на лед рек (выявляется в зимний период), загрязнение прибрежных полос.
• Нелегальная переработка/сортировка: деятельность без лицензии, на неоснащенных площадках.

Региональные специфики организации рейдовой работы

Новосибирская область: Прозрачность и консультирование

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области практикует открытость: консультирование субъектов хозяйствования по вопросам регионального контроля и обращения с отходами проводится еженедельно по четвергам с 14:00 до 17:00. Это профилактическая мера, снижающая количество нарушений, выявляемых в ходе рейдов.

Санкт-Петербург: Документарная база рейдов

На официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга акцентируется внимание на том, что в ходе рейдового осмотра основным инструментом является истребование документов. Проверка наличия и достоверности первичной документации (акты приема-передачи отходов, весовые талоны, журналы учета) позволяет выявить «серые» схемы вывоза мусора на несанкционированные свалки еще до выезда на саму свалку.

Административная ответственность и последствия рейдов

• Ст. 8.2 КоАП РФ — Нарушение законодательства в области обращения с отходами производства и потребления (штрафы на должностных лиц до 50 тыс. руб., на юрлиц — до 500 тыс. руб., с возможностью приостановки деятельности до 90 суток).
• Ст. 8.1 КоАП РФ — Нарушение законодательства об охране окружающей среды.
• Ст. 8.41 КоАП РФ — Нарушение требований в области обращения с отходами I–II классов опасности.
• Ст. 8.6 КоАП РФ — Нарушение водного законодательства (сброс в водоохранных зонах).
• Ст. 7.13 КоАП РФ, Самовольное занятие земельным участком (часто применяется к организаторам несанкционированных свалок на сельхозугодьях).

Помимо штрафов, по результатам рейдов выдаются предписания об устранении нарушений (в т.ч. об рекультивации земли, утилизации отходов, восстановлении почв). Неисполнение предписания влечет ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ (штрафы, приостановка деятельности).

Роль гражданского общества и цифровизация

Современные рейды ГУРГК все чаще инициируются на основе:

1. Обращений граждан (через Госуслуги, региональные порталы, прямые линии, мобильные приложения типа «Наш дом», «Добродел» и др.). Пример Хабаровска подтверждает: «специалистам экологического надзора сообщили горожане».
2. Данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) и спутникового мониторинга — для выявления новых несанкционированных свалок на больших территориях (леса, поля).
3. Информации от МО и ТСЖ о нелегальном сбросе строительного мусора, крупногабаритных отходов во дворах.

Рейды Главных управлений регионального государственного контроля являются основным оперативным инструментом обеспечения экологической безопасности на территориях субъектов РФ. Их эффективность напрямую зависит от:

• Качественной нормативной базы (региональных Положений о контроле).
• Тесного интерведомственного взаимодействия (Эконадзор + МВД/ГИБДД + Прокуратура + Лесные/Водные инспекции).
• Активного вовлечения граждан в процесс экологического контроля (народный надзор).
• Применения современных технологий (спутниковый мониторинг, автоматизированные АСУ «Экология», дроны для съемки свалок).

Системная работа по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок, пресечению нелегального оборота отходов и восстановлению нарушенных природных сред способствует выполнению национальных целей развития в сфере экологии (нацпроект «Экология», федеральный проект «Чистая страна») и улучшению качества жизни населения регионов.

Материал подготовлен на основе открытых данных нормативных актов (7-ФЗ, Постановления Правительств субъектов РФ), информации с официальных сайтов Минприроды регионов, Комитетов госэконадзора, ГУРГК и КонсультантПлюс. Актуально на .