Государственный строительный надзор (Госстройнадзор) — это ключевой инструмент обеспечения безопасности зданий и сооружений на всех этапах их жизненного цикла․ С вступлением в силу значительных поправок к Постановлению Правительства РФ от № 1087 (ред․ от ) и изменениям в Федеральный закон от № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», порядок взаимодействия застройщиков с контролирующими органами претерпел существенные изменения․ В статье подробно разбираем актуальные сроки, этапы проверок и новые правила электронного документооборота․

Нормативная правовая база: на что ссылаться в 2024–2025 гг․

Основным документом, регламентирующим деятельность федерального госстройнадзора, является Положение о федеральном государственном строительном надзоре (утв․ Постановлением Правительства РФ от № 1087)․ Редакция от (вступает в силу с ) закрепила:

• Единые способы подачи и получения документов (через портал «Госуслуги», ИС Ростехнадзора, при наличии гостайны — на бумажном носителе);
• Измененные сроки и способы направления программы проверок, заключений о соответствии и решений об отказе;
• Новые основания для проведения проверок (в т․ч․ с )․

Также базовым является Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (ст․ 57, основания для контрольных мероприятий) и ФЗ № 384-ФЗ (ст․ 11, 12 — виды и сроки проверок)․

Какие объекты подлежат обязательному надзору

Согласно ст․ 53 ФЗ № 384-ФЗ, федеральный госстройнадзор осуществляется в отношении:

1. Объектов капитального строительства, являющихся особо опасными, технически сложными, уникальными (перечень уточняется подзаконными актами);
2. Объектов, строительство которых ведется за счет средств федерального бюджета;
3. Объектов, расположенных на территории нескольких субъектов РФ или в закрытых административно-территориальных образованиях;
4. Объектов оборонного назначения и обеспечения государственной безопасности․

Важно: На остальные объекты надзор осуществляют субъекты РФ (региональный госстройнадзор) по своим законам, но общие принципы сроков и порядка (ст․ 11, 12 ФЗ № 384-ФЗ) едины для всех уровней․

Виды проверок: плановые и внеплановые

Согласно ФЗ № 248-ФЗ и ФЗ № 384-ФЗ, проверки делятся на:

• Плановые проверки — проводятся на основании программы проверок, формируемой контролирующим органом на основе планов работы и сведений из реестров․ Включают в себя проверки на этапе строительства (ст․ 11 ФЗ № 384-ФЗ) и по завершении (ст․ 12 ФЗ № 384-ФЗ)․
• Внеплановые проверки — назначаются по основаниям, предусмотренным п․ 1, 3–6 ч․ 1 ст․ 57 ФЗ № 248-ФЗ (обращения граждан, сообщения СМИ, поручения Президента/Правительства, устранение выявленных нарушений, угроза безопасности и др․)․ С г․ добавлено новое основание для внеплановых проверок в рамках федерального надзора․

Порядок проведения проверок: пошаговый алгоритм

Этап 1: Извещение о начале строительных работ

Застройщик (технический заказчик) обязан направить извещение о начале работ в контролирующий орган не позднее 10 рабочих дней до начала работ (срок может уточняться региональными законами)․

С извещение подается исключительно в электронном виде:

• Через портал «Госуслуги»;
• Через информационную систему Ростехнадзора;
• На бумажном носителе, только при наличии государственной тайны․

Этап 2: Разработка программы проверок (Критический срок — 7 рабочих дней)

Получив извещение, контролирующий орган в течение семи рабочих дней обязан разработать и направить застройщику программу проведения проверок на весь период строительства․

• Программа определяет этапы, сроки и виды проверок (внутренние работы, скрытые конструкции, инженерные системы и т․д․)․
• С программа направляется в электронном виде (Госуслуги / ИС Ростехнадзора)․
• Ответственное должностное лицо контролирующего органа принимает решение о назначении проверки в течение 5 рабочих дней после получения извещения (для формирования программы)․

Этап 3: Проведение выездных проверок (Срок, до 20 рабочих дней)

Согласно ст․ 11 и 12 ФЗ № 384-ФЗ, срок проведения каждой выездной проверки (как на этапе строительства, так и по завершении) не может превышать двадцать рабочих дней․

• Срок исчисляется с даты начала проверки (даты выезда инспектора на объект)․
• Проверка включает осмотр объекта, проверку документов (проектная документация, журналы работ, акты скрытых работ, сертификаты материалов), проведение замеров и испытаний․
• Инспектор составляет акт проверки (протокол) с фиксацией выявленных нарушений или подтверждением соответствия․

Этап 4: Выдача заключения о соответствии (по завершении строительства)

• С заключение направляется застройщику в электронном виде․
• В случае выявления несоответствий, не устраненных в установленный срок, выдается Решение об отказе в выдаче заключения․

Ключевые сроки: шпаргалка для застройщика и инспектора

Главные изменения 2024–2025 годов: на что обратить внимание

А․ Полный переход на электронный документооборот (с )

Все уведомления, программы проверок, акты, заключения и решения об отказе передаются через ЕПГУ (Госуслуги) или ИС Ростехнадзора․ Бумажный обмен сохранен только для гостайны․ Это исключает риск утери почты и фиксирует точные даты получения документов․

Б․ Новое основание для внеплановых проверок (с )

Федеральный закон от № 232-ФЗ внес изменения в ст․ 57 ФЗ № 248-ФЗ․ Появилось дополнительное основание для назначения внеплановой проверки, связанное с получением сведений о нарушении требований технического регламента в ходе реализации иных полномочий контролирующим органом․ Это расширяет инструментарий Ростехнадзора для реакции на риски․

В․ Уточнение порядка отправки извещений

Теперь четко прописаны три канала подачи․ Застройщик должен заранее оформить доступ к личному кабинету на Госуслугах (профиль юрлица/ИП) или подключиться к ИС Ростехнадзора для интеграции со своими ИС․

Оформление результатов проверки: Акты, Предписания, Заключения

Результаты каждой проверки оформляются обязательными документами:

• Акт (протокол) проверки — фиксирует факт проведения, перечень проверенных элементов, результаты измерений/испытаний, выявленные нарушения (несоответствия проектной документации, ТР, СП)․ Подписывается инспектором и представителем застройщика (или составляется по одностороннему порядку при отказе)․
• Предписание об устранении нарушений — выдается при выявлении несоответствий․ Содержит перечень нарушений, ссылки на нормы, нарушенные требования, и срок устранения․ Неисполнение влечет административную ответственность (КоАП РФ)․
• Решение об отказе в выдаче заключения — если нарушения не устранены в срок или они неисправимы․

Переходные положения: проверки, начатые до

Важное правило, закрепленное в Положении № 1087: организация, проведение и оформление результатов проверок, не завершённых на 1 июля 2021 года, осуществляются по правилам, действовавшим на дату начала этих проверок․ На практике это касается давно строящихся объектов, где проверки были приостановлены или затянулись․

Права и обязанности сторон при проверке

Застройщик (Технический заказчик) имеет право:

• Знакомиться с программой проверки и уведомлением о выезде (не позднее 24 часов до начала)․
• Присутствовать при осмотре, предоставлять объяснения․
• Ознакомиться с актом проверки и поставить подпись (или написать отказ с указанием причины)․
• Обжаловать акт, предписание, решение об отказе в заключении — в вышестоящий орган Ростехнадзора или в суд (в течение 10 дней со дня получения копии)․

Инспектор госстройнадзора обязан:

• Предъявить служебное удостоверение и предписание о проведении проверки․
• Проводить проверку в пределах программы и компетенции․
• Не препятствовать производственной деятельности без необходимости․
• Соблюдать сроки (20 рабочих дней на выездную проверку)․

Типичные ошибки застройщиков, ведущие к проблемам

1. Поздняя или отсутствующая подача извещения о начале работ․ Это повод для внеплановой проверки и штрафов (ст․ 9․4 КоАП РФ)․
2. Несвоевременное устранение замечаний по предписаниям․ Накапливаются нарушения, итоговое заключение не выдается, объект не сдается в эксплуатацию․
3. Расхождение проектной документации и фактического исполнения (изменения без согласования, замена материалов без актуализации проекта)․
4. Игнорирование электронного документооборота․ С бумажные письма (без гостайны) не считаются официально полученными контролирующим органом, сроки могут «съехать»․

Порядок и сроки проведения проверок строительного надзора сейчас жестко регламентированы: 7 рабочих дней на программу после извещения, 20 рабочих дней на каждую выездную проверку․ Ключевым трендом 2024–2025 гг․ является тотальная цифровизация (Госуслуги, ИС Ростехнадзора) и расширение оснований для внепланового контроля․

Рекомендация: Внедрите в компанию регламент работы с извещениями и программами проверок через ЕПГУ/ИС Ростехнадзора, назначьте ответственного за сроки устранения замечаний по предписаниям и ведите актуальный реестр соответствия фактического исполнения проектной документации․ Это гарантирует получение заключения о соответствии без задержек и ввода объекта в эксплуатацию в срок․

Данная статья основана на актуальном законодательстве на г․ (ФЗ № 384-ФЗ, ФЗ № 248-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 1087 ред․ от , ФЗ № 232-ФЗ от )․ Перед принятием управленческих решений рекомендуется верифицировать нормы в справочно-правовых системах (КонсультантПлюс, Гарант)․