Год 2024 стал переломным для системы государственного контроля (надзора) в России. Несмотря на продолжение моратория на плановые проверки, законодательство претерпело существенные изменения, расширившие основания для внеплановых мероприятий. Понимание различий между видами проверок, знание своих прав и порядка обжалования — залог безопасности бизнеса. В этой статье подробно разберем правовой режим 2024 года на основе Федерального закона от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон № 294-ФЗ) и нормативных актов, действовавших в отчетный период.

Ключевое различие: Плановые vs Внеплановые проверки

Согласно ст. 2 Закона № 294-ФЗ, государственный контроль (надзор) осуществляется в двух основных формах:

• Плановые проверки — включаются в план проверок контролирующего органа на соответствующий год. Их цель — всесторонняя оценка соблюдения субъектом предпринимательства совокупности обязательных требований.
• Внеплановые проверки, проводятся по конкретным основаниям (сигналам о нарушениях, обращениям граждан, поручениям вышестоящих органов и пр.) и не требуют включения в годовой план.

Плановые проверки в 2024 году: Действует мораторий

Самое главное помнить: На протяжении всего 2024 года действовал мораторий на плановые проверки малого и среднего предпринимательства (МСП), а также отдельных категорий крупных организаций.

Основные моменты моратория 2024 года:

• Плановые проверки МСП не проводились (за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, например, в сфере ядерной энергии, оборонного заказа, безопасности опасных производственных объектов и др.).
• Контролирующие органы не имели права включать субъектов МСП в планы проверок на 2024 год.
• Мораторий не распространялся на внеплановые проверки, профилактические визиты и иные формы контроля (камеральные проверки, рейдовые мероприятия).

Внеплановые проверки в 2024 году: Строгий перечень оснований

В отличие от плановых, внеплановые проверки в 2024 году проводились активно, но исключительно по основаниям, установленным Постановлением Правительства РФ от № 336 (в редакции, действовавшей в 2024 г.).

До конца 2024 года контролирующие органы не могли назначать внеплановые проверки по основаниям, не предусмотренным данным Постановлением. Это ключевое ограничение, защищающее бизнес от произвола.

Основные основания для внеплановых проверок (по Постановлению № 336):

1. Обращения граждан и юридических лиц (жалобы), содержащие сведения о нарушении обязательных требований.
2. Сведения, полученные от иных контролирующих (надзорных) органов, прокуратуры, судов, следственных органов.
3. Поручения Президента РФ, Правительства РФ, вышестоящих контролирующих органов.
4. Неисполнение предписаний (уведомлений) по результатам ранее выявленных нарушений.
5. Выявление признаков совершения преступлений или административных правонарушений в ходе иных форм контроля (камеральной проверки, профилактического визита).
6. Сведения СМИ или интернета о нарушениях (при подтверждении прокуратурой или вышестоящим органом).
7. Иные основания, прямо предусмотренные федеральными законами (например, проверки Роспотребнадзора при эпидемиологических показаниях).

Важное изменение с 21 сентября 2024 года: Федеральным законом от № 248-ФЗ (внесены изменения в Закон № 294-ФЗ) перечень оснований для внеплановых проверок был расширен и детализирован, однако требование «закрытого перечня» (проверки только по основаниям Постановления № 336) сохранялось до конца года.

Порядок проведения проверок: Процедурные отличия

Права предпринимателя при проверке (Чек-лист)

Независимо от вида проверки (хотя в 2024 г. это актуально в основном для внеплановых), субъект МСП обладает полным набором прав по ст. 17 Закона № 294-ФЗ. Знание этих прав — ваш главный щит.

До начала проверки:

• Право на ознакомление с решением о назначении проверки (при предъявлении инспектором служебного удостоверения и решения).
• Право проверить полномочия инспектора (служебное удостоверение, решение о назначении, включение в ЕРП).
• Право отказать в доступе, если инспектор не предъявил документы или проверка не включена в ЕРП (кроме случаев, когда уведомление не требуется).
• Право привлечь специалистов/адвокатов для участия в проверке.

В ходе проверки:

• Право требовать соблюдения предмета проверки — инспектор не имеет права проверять то, что не указано в решении (для внеплановых — не связано с основанием).
• Право на присутствие при осмотре, изыскании документов, опросах.
• Право давать объяснения (письменно или устно, заносимых в протокол) или пользоваться правом на молчание (ст. 51 Конституции РФ), если проверка носит признаки уголовного преследования.
• Право требовать составления протокола о действиях инспектора (осмотр, изыскание) с указанием времени, места, участников, изъятых предметов/документов.
• Право на копии изымаемых документов (инспектор обязан вернуть оригиналы в срок не позднее 5 рабочих дней, копии заверяет печатью организации/подписью ИП).

После проверки:

• Право ознакомиться с актом проверки в срок не позднее 5 рабочих дней со дня его составления.
• Право написать возражения/замечания в акте (инспектор обязан их принять и прикрепить к делу).
• Право обжаловать акт (предписание) в вышестоящий орган или в суд в течение 10 рабочих дней со дня получения копии акта (для судебного обжалования — 3 месяца).
• Право на возмещение ущерба, если проверка проведена с нарушением закона или результаты признаны недействительными.

Иные формы контроля в 2024 году: Не путать с проверками

Мораторий и ограничения на внеплановые проверки не распространяются на иные формы контроля. В 2024 году они применялись очень активно:

• Камеральная проверка — анализ документов и сведений, предоставленных самим предпринимателем или полученных из открытых источников/ведомственных баз (ФНС, СФР, МВД и др.). Проводится без визита на объект. Срок — до 30 календарных дней. Основание для назначения внеплановой проверки часто становится именно результат камеральной проверки.
• Профилактический визит — визит инспектора без составления акта проверки, цель — консультирование, информирование о новых требованиях, выявление рисков. Не может привести к наложению штрафов. Проводится не чаще 1 раза в год в отношении одного субъекта (для МСП).
• Рейдовые мероприятия — совместные выезды нескольких контролирующих органов (или с полицией) для пресечения нарушений. Проводится по решению руководителя органа контроля. Допускаются без включения в ЕРП в срочном порядке.
• Индикаторы риска (Критерии риска) — в 2024 году активно использовались автоматизированные системы (ИИ), анализирующие данные ФНС, СФР, МВД. Срабатывание индикатора (например, уклонение от профосмотров, аномально низкая налоговая нагрузка, жалобы в ГИС «Жалобы») — прямое основание для внеплановой проверки по Постановлению № 336.

Главные изменения конца 2024 года (ФЗ от № 248-ФЗ)

С 21 сентября 2024 года в Закон № 294-ФЗ внесены поправки, вступившие в силу постепенно, которые изменили ландшафт на 2025 год и далее, но затрагивали и конец 2024 года:

1. Расширение перечня оснований для внеплановых проверок. Добавлены новые случаи (например, проверка исполнения предписаний по результатам профилактических визитов, проверки по сигналам систем мониторинга).
2. Уточнение правил профилактических визитов. Введены строгие ограничения по частоте и порядку проведения.
3. Цифровизация. Усилена роль ЕРП и информационных систем. Нарушение порядка внесения сведений в ЕРП становится основанием для признания проверки недействительной.
4. Мораторий на 2025 год. Президентом РФ предложено продлить мораторий на плановые проверки на 2025 год (в 2024 г. он действовал до ).

Алгоритм действий при приезде инспектора (Шпаргалка)

1. Попросите предъявить служебное удостоверение и решение о назначении проверки. Сфотографируйте/скопируйте данные.
2. Проверьте ЕРП (проект.gov.ru или кабинет налогоплательщика/Госуслуги). Если проверки нет в реестре, это основание для отказа в доступе (кроме срочных рейдов/изысканий).
3. Уточните вид мероприятия. Это внеплановая проверка, профилактический визит, камеральная (тогда инспектора не должно быть у вас в офисе) или рейд?
4. Определите предмет/основание. Для внеплановой — требуйте указать конкретное основание из Постановления № 336. Действия инспектора не должны выходить за его рамки.
5. Привлеките свидетелей/адвоката/бухгалтера. Составьте комиссию по своей стороне.
6. Не препятствуйте законным действиям (это ст. 19.3 КоАП РФ), но не выполняйте незаконные требования (требовать пароли от 1С, сдавать оригиналы единственных документов без копий, открывать сейфы без оснований в решении).
7. Внимательно читайте протоколы и акт. Пишите возражения по существу («С несоответствием», «Документы не изымались, а предоставлены добровольно», «Предмет проверки не соответствует основанию» и т.д.).
8. Обжалуйте в срок. 10 рабочих дней — в вышестоящий орган, 3 месяца — в арбитражный суд.

Резюме: На что обратить внимание в ретроспективе 2024 года

Год 2024 показал четкую тенденцию: плановые проверки ушли в прошлое (для МСП), а вектор контроля сместился на таргетированные внеплановые проверки, камеральный анализ данных и профилактические визиты.

Права предпринимателя в 2024 году были максимально защищены процедурно (согласование с прокурором, закрытый перечень оснований, ЕРП, короткие сроки), но это требовало от бизнеса высокой юридической грамотности. Главный совет: ведьте учет индикаторов риска, своевременно отвечайте на запросы контролирующих органов, готовьтесь к камеральным проверкам и не игнорируйте профилактические визиты, они часто становятся «разведкой» перед внеплановой проверкой.

Статья подготовлена на основе Федерального закона № 294-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 336, Федерального закона № 248-ФЗ от и материалов КонсультантПлюс, Контур.Экстерн, порталов уполномоченных по правам предпринимателей за 2024–2025 гг. Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных ситуаций рекомендуется обратиться к профессиональному юристу.