Государственная политика в сфере контроля за предпринимательской деятельностью в 2024 году продолжает курс на снижение административного давления на бизнес. Ключевым инструментом остается мораторий на плановые проверки, который регулярно продлевается и расширяется. В этой статье подробно разбираем, какие запреты действуют, на кого они распространяются и какие исключения существуют для внеплановых мероприятий.

Самое важное, что нужно знать предпринимателю: плановые неналоговые проверки полностью запрещены до конца 2029 года (с перспективой продления до 2030 года для абсолютного большинства МСП). Это решение закреплено на правительственном уровне и касается бизнеса любого размера, от микропредприятий до крупных корпораций.

Кто не может проводить плановые проверки?

Запрет распространяется на все контролирующие органы, осуществляющие государственный надзор (контроль) в неналоговой сфере. Основные из них:

• Роспотребнадзор (санитарно-эпидемиологическое благополучие, защита прав потребителей);
• Государственная трудовая инспекция (ГИТ) (трудовое право, охрана труда);
• МЧС (Государственная пожарная инспекция) (пожарная безопасность);
• Ространснадзор, Ростехнадзор, Природонадзор и другие профильные ведомства.

Внеплановые проверки: строгие правила и согласование с прокуратурой

Мораторий не распространяется на внеплановые проверки, однако проведение последних существенно осложнено для инспекторов. В 2024 году действуют жесткие процедурные ограничения:

1. Обязательное согласование с прокуратурой. Почти любая внеплановая проверка (за исключением случаев, угрожающих жизни/здоровью) требует предварительного согласия прокурора. Без этого документа проверка нелегальна.
2. Узкий перечень оснований. Внеплановое мероприятие может быть назначено только при наличии веских причин (см. раздел 4).
3. Исключение из реестра рисков. Субъекты МСП, не попавшие в план проверок за счет моратория, как правило, исключаются из реестров рисков, что лишает инспекторов формального основания для «целевых» визитов.

Специфика налогового контроля

Важно разделять неналоговые (описанные выше) и налоговые проверки. Мораторий на плановые проверки в 2024 году касаеться именно неналогового надзора.

• Плановые налоговые проверки для МСП также ограничены (направлены только на крупных налогоплательщиков и объекты высокого риска), но регулируются Налоговым кодексом РФ отдельно.
• Камеральные проверки (десктопные, без выезда) по налогам проводятся штатно и мораторием не ограничиваются.
• Выездные налоговые проверки требуют решения руководителя ФНС или зама и оснований (риск недоимки, возврат НДС и т.д.).

Когда все-таки могут прийти с проверкой? (Основания для внеплановых мероприятий)

Несмотря на общий запрет, инспекторы имеют право (и обязанность) прийти на внеплановую проверку в следующих случаях:

• Поступление жалобы от граждан или юридических лиц на нарушение прав (требуется проверка достоверности сведений).
• Выявление угрозы жизни и здоровью людей (пожарная безопасность, санитария, промышленная безопасность) — в таких случаях проверка может проводиться без согласования с прокуратурой (в режиме экстренного реагирования).
• Нарушение обязательных требований, установленных техническими регламентами или законами в сфере технического регулирования.
• Неисполнение предписаний по результатам предыдущих проверок (контроль за устранением нарушений).
• Разыскные и оперативные мероприятия (в рамках уголовных дел, административных расследований).
• Проверки в сфере оборонного заказа и гостайны (специфические основания).

«Временный мораторий на проверки малых предпринимателей» 2024 года

Помимо общего федерального моратория, в 2024 году был введен дополнительный временной мораторий, специально адресованный малым предпринимателям (МСП). Его цель — защита от необоснованных проверок со стороны государственных или муниципальных органов надзора.

Данный мера усиливает общую гарантию: для микропредприятий и малых предприятий порог входа для назначения любой проверки (даже внеплановой) становится максимально высоким. Инспекторам приходится документировать исключительную значимость визита именно для данного малого субъекта.

Что будет вместо проверок? Профилактика и информирование

Поскольку плановые проверки убраны, контролирующие органы переключаются на форматы «мягкого» воздействия, которые не являются проверками в понимании ФЗ-294:

• Профилактические визиты (информирование о новых требованиях, консультации), проводятся по согласованию с бизнесменом, протоколов и предписаний не влекут.
• Контрольные закупки (для проверки качества товаров/услуг/работ) — допускаются в установленных законом случаях.
• Мониторинг и анализ отчетности (предоставляемой добровольно или обязательно в электронном виде).
• Рассмотрение обращений граждан без выезда на объект (документарно).

Чек-лист предпринимателя на 2024 год: как защитить свои права

1. Проверяйте основание. При появлении инспекторов требуйте предъявить приказ/распоряжение о назначении проверки и (для внеплановых) согласие прокурора.
2. Проверяйте реестр проверок. Убедитесь, что ваш объект не внесен в план проверок на текущий год (реестр публикуется на сайтах ведомств и data.gov.ru). Если вы там есть — требуйте исключения со ссылкой на мораторий.
3. Различайте визиты. Профилактический визит ≠ Проверка. Вы имеете право не пускать на профилактический визит, если он не согласован заранее, либо не подписывать никакие акты по его итогам.
4. Фиксируйте нарушения процедуры. Отсутствие согласования с прокуратурой (кроме экстренных случаев), проверка не по профилю ведомства, превышение сроков — основания для обжалования в суде/прокуратуре.
5. Используйте «Реестр МСП». Наличие записи в реестре МСП — ваш главный щит от плановых проверок до 2029–2030 гг.

Резюме

В 2024 году плановые проверки малого бизнеса запрещены практически полностью и надолго (до 2029–2030 гг.). Основной риск — это внеплановые проверки, но и они возможны только по строгим основаниям (жалобы, угрозы жизни, исполнение предписаний) и, как правило, только с согласия прокурора.

Главная стратегия: вести дело честно, своевременно устранять замечания (если они были), знать свои права при визите инспекторов и не бояться отстаивать их в суде. Государство зафиксировало курс на доверие к бизнесу — пользуйтесь этим правом.