С принятием Федерального закона О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (ФЗ 248‑ФЗ) и последующего внесения изменений Федеральным законом 540‑ФЗ от 28 декабря 2024 г. в России произошла фундаментальная реформа контрольно‑надзорной деятельности. Ниже рассмотрены ключевые положения нового законодательства и их практическое воздействие на проведение надзорных проверок.

Основные новеллы ФЗ 248‑ФЗ и поправок 540‑ФЗ

• Сокращение максимального срока проведения документарной и выездной проверки с 20 до 10 рабочих дней.
• Запрет на оценку эффективности контрольного органа по количеству проведённых КНМ – показатели теперь должны базироваться на качественных критериях (уровень соблюдения требований‚ профилактический эффект и т.д.).
• Закрытый перечень действий при проведении проверок (ст. 65 ФЗ 248‑ФЗ) – исключает произвольное расширение полномочий инспекторов.
• Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий – все результаты КНМ (в т.ч. без взаимодействия с контролируемым лицом) должны фиксироваться в единой информационной системе.
• Уточнение порядка внеплановых КНМ в отношении лицензиатов (главы 12‑13 ФЗ 248‑ФЗ) – теперь внеплановые мероприятия возможны только в строго установленных случаях и с соблюдением установленной процедуры.
• Перенос акцента с проверок на профилактические и иные формы контроля – рекомендуется использование консультирования‚ обучения‚ мониторинга и т.п.

Терминология: проверка vs контрольное (надзорное) мероприятие

Согласно ст. 1 ФЗ 248‑ФЗ:

1. Контрольное (надзорное) мероприятие (КНМ) – любое действие контрольного органа‚ направленное на выявление соответствия (или несоответствия) объекта контроля обязательным требованиям.
2. Проверка – вид КНМ‚ предусматривающий непосредственное взаимодействие с контролируемым лицом (документарная‚ выездная‚ тематическая и т.д.).

Таким образом‚ проверка больше не является единственным или основным инструментом надзора; она занимает своё место в более широкой системе КНМ.

Сроки проведения проверок

Одним из наиболее ощутимых изменений стало сокращение срока проведения:

• Документарная проверка – не более 10 рабочих дней.
• Выездная проверка – также не более 10 рабочих дней (включая время на подготовку и оформление результатов).

Это снижает административную нагрузку на бизнес и граждан‚ одновременно повышая требования к оперативности и качеству работы контрольных органов.

Периодичность и планирование контрольных мероприятий

ФЗ 248‑ФЗ ввёл гибкую систему планирования:

• Плановые КНМ формируются на основе риск‑ориентированного подхода (уровень риска объекта‚ история нарушений‚ отраслевые особенности).
• Периодичность проверок больше не жёстко фиксирована в нормативных актах; она определяется индивидуально для каждого контролируемого лица.
• Запрет на оценку по количеству проведённых КНМ стимулирует органы сосредоточиться на качестве выявленных нарушений и эффективности профилактических мер.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия

Согласно главам 12‑13 ФЗ 248‑ФЗ‚ внеплановые КНМ допускаются только в следующих случаях:

1. Поступление информации о возможном нарушении обязательных требований (например‚ сигналы от граждан‚ данные мониторинга СМИ).
2. Выявление факта угрозы жизни‚ здоровью людей или окружающей среде.
3. Нарушение условий лицензии‚ которое требует немедленного реагирования.
4. Иные случаи‚ прямо предусмотренные федеральными законами и подзаконными актами.

Проведение внепланового мероприятия должно быть оформлено решением руководителя контрольного органа‚ с указанием оснований‚ цели и ожидаемого результата.

Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий

Все результаты КНМ (в т.ч. те‚ что проведены без взаимодействия с контролируемым лицом) подлежат обязательному внесению в единый реестр КНМ. Реестр обеспечивает:

• Прозрачность деятельности контрольных органов.
• Возможность анализа эффективности профилактических мер.
• Снижение риска дублирования проверок одного и того же объекта.
• Доступность информации для контролируемых лиц (право на получение выписки из реестра).

Запрет на оценку эффективности по количеству проведённых КНМ

Статья 64 ФЗ 248‑ФЗ прямо запрещает использовать в качестве показателя эффективности контрольного органа:

«количество проведённых контрольных (надзорных) мероприятий».

Это приводит к пересмотру систем мотивации и аттестации сотрудников надзорных органов: акцент делается на:

• Снижение количества выявленных нарушений за счёт профилактики.
• Увеличение доли удовлетворённых контролируемых лиц (опросы‚ обратная связь).
• Качество и своевременность оформления актов и предписаний.

Закрытый перечень действий при проведении проверок (ст. 65 ФЗ 248‑ФЗ)

Инспектор при проведении проверки вправе выполнять только следующие действия:

1. Запрос и получение необходимых документов и информации.
2. Осмотр объекта контроля (включая фото‑ и видеосъёмку).
3. Опрос сотрудников и представителей контролируемого лица.
4. Отбор проб и образцов (в случаях‚ предусмотренных законодательством).
5. Выдача предписаний и актов о выявленных нарушениях.
6. Иные действия‚ прямо предусмотренные федеральными законами.

Любое выходящее за данный перечень действие считается незаконным и может быть обжаловано в судебном порядке.

Права и ответственность контролируемых лиц

Новое законодательство усиливает гарантии для бизнеса и граждан:

• Право на предварительное уведомление о плановой проверке (за исключением случаев‚ когда уведомление может подорвать цель проверки).
• Право на присутствие представителя при проведении выездной проверки.
• Право на обжалование актов‚ предписаний и результатов КНМ в течение установленного срока (обычно 10 рабочих дней).
• Обязанность предоставлять запрашиваемые документы в установленные сроки и в полном объёме.
• Ответственность за непредоставление информации‚ воспрепятствование проведению КНМ или предоставление ложных данных – административные штрафы‚ а в случае тяжких последствий – уголовная ответственность.

Практические последствия для бизнеса и граждан

Для бизнеса

• Сокращение средней длительности проверок позволяет быстрее возвращаться к обычному режиму работы.
• Риск‑ориентированный подход означает‚ что компании с высоким уровнем соблюдения требований сталкиваются с меньшим количеством плановых проверок.
• Увеличение роли профилактических мер (консультирование‚ обучение) создаёт возможности для повышения внутренней культуры соответствия.
• Единый реестр КНМ упрощает мониторинг собственных показателей и подготовку к возможным проверкам.

Для граждан

• Более прозрачная и предсказуемая система надзора снижает вероятность злоупотреблений со стороны контрольных органов.
• Право на получение информации из реестра КНМ повышает уровень доверия к государственным институтам.
• Сокращение сроков проверок уменьшает неудобства‚ связанные с временным ограничением доступа к услугам или объектам (например‚ при проверке торговых центров).

Изменения‚ внесённые в Федеральный закон 248‑ФЗ и уточнённые поправками 540‑ФЗ‚ кардинально переориентировали практику надзорных проверок в России:

• Проверка перестала быть доминирующим инструментом контроля‚ уступив место более широкому спектру контрольных (надзорных) мероприятий.
• Сроки проведения проверок сокращены вдвое‚ что снижает административную нагрузку на бизнес и граждан.
• Введены чёткие ограничения на действия инспекторов и запрет на оценку эффективности по количеству проведённых мероприятий‚ что способствует повышению качества и объективности надзора.
• Единый реестр КНМ и риск‑ориентированное планирование создают условия для более прозрачной и предсказуемой системы государственного контроля.

На практике это означает‚ что организации должны сосредоточиться на системном соблюдении обязательных требований‚ инвестировать в профилактику и внутренний аудит‚ а контрольные органы – на анализе рисков‚ повышении квалификации сотрудников и использовании неконтрольных форм взаимодействия (консультирование‚ обучение‚ мониторинг).

Таким образом‚ реформа ФЗ 248‑ФЗ направлена на балансирование интересов государства‚ бизнеса и общества: снижение избыточного давления на контролируемые лица при сохранении высокого уровня защиты публичных интересов.