Дата публикации:

Ключевое изменение: С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Он полностью заменил собой Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ставший недействительным. На 2026 год (редакция от ) закон продолжает эволюционировать, закрепляя курс на профилактику и цифровизацию.

Главная цель реформы: от проверок к профилактике

Фундаментальное отличие 248-ФЗ от предшественника — смена парадигмы. Если 294-ФЗ фокусировался на процедуре проведения проверок и защите прав в их рамках, то 248-ФЗ ставит во главу угла профилактику нарушений и управление рисками.

Суть реформы: Сместить акцент с выявления уже совершенных нарушений (путем проверок) на предотвращение их возникновения через профилактические мероприятия и неинспекционные формы контроля.

Согласно ст. 2 Закона, государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

---

Ключевые нововведения 248-ФЗ

Новая модель управления рисками (Риск-ориентированный подход)

Введен единый алгоритм работы с рисками для всех контрольных органов:

1. Идентификация рисков — определение вероятности возникновения риска причинения вреда и масштаба возможного ущерба.
2. Разработка индикаторов риска — утверждение критериев (индикаторов), по которым автоматически или вручную оценивается вероятность нарушения обязательных требований.
3. Категорирование объектов, отнесение объектов контроля к категориям риска (высокая, средняя, низкая, минимальная/отсутствие риска).
4. Программа профилактики, разработка и утверждение программы профилактики рисков причинения вреда.
5. Постоянный мониторинг — сбор, обработка, анализ и учет сведений для оценки и управления рисками (в т.ч. через информационные системы).

Важно: Частота плановых проверок теперь жестко привязана к категории риска:

• Высокая категория — не чаще 1 раза в год.
• Средняя — не чаще 1 раза в 3 года.
• Низкая, не чаще 1 раза в 6 лет.
• Минимальная/отсутствие риска — плановые проверки не проводятся (за исключением особых случаев, установленных законом).

Расширенный перечень контрольно-надзорных мероприятий

Закон легализовал и структурировал формы взаимодействия, не являющиеся проверками (ст. 11, 12 248-ФЗ). Теперь их 8 основных видов:

1. Проверки (плановые и внеплановые), самый жесткий инструмент, применяется по остаточному принципу.
2. Профилактические визиты — визит инспектора для консультирования, разъяснения требований, выявления потенциальных нарушений без составления акта и назначения мер по устранению (для МСП и НКО преимущественно).
3. Профилактические консультации — устные или письменные разъяснения требований (можно дистанционно).
4. Мониторинг соответствия — сбор и анализ информации из открытых источников, реестров, информационных систем без посещения объекта.
5. Рассмотрение обращений — работа с жалобами и сообщениями о нарушениях.
6. Контрольные закупки (покупки) — приобретение товаров/услуг для проверки соответствия требованиям (в т.ч. тайный покупатель).
7. Лабораторные испытания (испытания) — отбор проб и их исследование.
8. Иные мероприятия — установленные специальными федеральными законами (например, рейдовые мероприятия, опросы).

Профилактические визиты, «флагман» новой политики

Это ключевой инструмент для малого и среднего предпринимательства (МСП) и некоммерческих организаций (НКО).

• Проводятся не чаще 1 раза в 3 года (для вновь созданных, через 1 год после регистрации).
• Не требуют приказа о проверке (достаточно уведомления за 5 рабочих дней);
• Инспектор не имеет права требовать документы, изымать их, проводить замеры, оформлять протоколы об административных правонарушениях.
• Результат — Рекомендации (не обязательные к исполнению, но полезные для бизнеса).
• Если при визите выявлены признаки нарушения — инспектор обязан прекратить визит и инициировать проверку (по общим основаниям).

Цифровизация и «невидимый» контроль

Федеральные органы исполнительной власти получили право (и обязанность) создавать информационные системы для:

• Учета объектов контроля (реестры).
• Определения категории риска (автоматизированно).
• Организации постоянного мониторинга сведений (интеграция с налоговой, таможней, Росстатом, ГИС ЖКХ и др.).
• Разработки и утверждения индикаторов риска.

Это переводит значительную часть контроля в формат автоматизированного анализа данных без визита инспектора на объект.

Учет объектов контроля и реестры

Введен единый подход к ведению реестров объектов контроля (ст. 16). Контролируемые лица попадают в реестры автоматически на основании данных госреестров (ЕГРЮЛ, ЕГРИП, реестры лицензий, СРО и т.д.). Исключение из реестра возможно только при прекращении деятельности или исключении из госреестра.

Гарантии прав контролируемых лиц (усиленные по сравнению с 294-ФЗ)

• Принцип «все, что не запрещено — разрешено» для контрольных органов: они могут совершать только те действия, которые прямо предусмотрены законом (в 294-ФЗ было иначе).
• Запрет повторных проверок по тем же основаниям и за тот же период (за исключением новых обстоятельств).
• Мораторий на плановые проверки МСП/НКО (продлевается ежегодно правительством, 248-ФЗ закрепил механизм его введения).
• Обязательность уведомления о начале проверки (в т.ч. через личный кабинет на Госуслугах/Налоговой) за 24 часа (для внеплановых) или 5 дней (для профилактических визитов).
• Ограничение сроков проверок: до 20 рабочих дней (МСП/НКО) и до 30 рабочих дней (остальные), с возможностью продления до 10 дней руководителем органа.

---

Сравнительная таблица: 294-ФЗ vs 248-ФЗ

Критерий	294-ФЗ (старое право)	248-ФЗ (действующее право)
Главная философия	Защита прав при проведении проверок	Профилактика нарушений и управление рисками
Основной инструмент	Проверка (плановая/внеплановая)	Профилактические мероприятия, мониторинг, контрольные закупки
Частота плановых проверок	Раз в 3 года (общее правило)	Зависит от категории риска (1 год / 3 года / 6 лет / никогда)
Категории риска	Не закреплены законом (по отраслевым приказам)	Закреплены в законе (4 категории), единая методология
Профилактические визиты	Отсутствовали (были «профилактические осмотры» без статуса)	Законный вид мероприятия с четкими правилами и гарантиями
Взаимодействие с бизнесом	Реактивное (после нарушения)	Проактивное (консультации, рекомендации до проверки)
Цифровой контроль	Минимально регулирован	Мониторинг соответствия, автоматизированное категорирование, ГИС
Мораторий на проверки МСП	Вводился отдельными актами, нестабильно	Закреплен в ст. 20 248-ФЗ как постоянный механизм

---

Региональный и муниципальный контроль

248-ФЗ установил единые правила для всех уровней:

• Региональный госконтроль (надзор): Положения о видах регионального контроля должны были быть приведены в соответствие с 248-ФЗ не позднее 1 января 2022 года. Регионы не могут устанавливать свои правила проведения проверок, выходящие за рамки федерального закона.
• Муниципальный контроль: Органы местного самоуправления осуществляют контроль на основе 248-ФЗ и муниципальных нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ним.
• Разграничение предметов: Если предмет федерального и регионального контроля совпадает, разграничение проводится через перечень объектов или иные критерии, установленные специальными ФЗ.

---

Особенности перехода и текущая практика (на 2026 год)

1. Полный переход: На данный момент абсолютное большинство видов государственного контроля переведено на рельсы 248-ФЗ. Специальные федеральные законы (о техническом регулировании, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии и др.) приведены в соответствие.
2. Кадровый резерв: Инспекторы проходят переобучение: акцент смещается с «поиска нарушений» на «оценку рисков и консультирование».
3. Судебная практика: Суды активно применяют нормы 248-ФЗ при отмене результатов проверок, проведенных с нарушением процедуры категорирования рисков или порядка профилактических визитов.
4. Интеграция с «Госуслугами» и «Налоговой»: Личные кабинеты контролируемых лиц становятся основным каналом получения уведомлений, представления объяснений и обжалования действий инспекторов.

---

Чек-лист для бизнеса: как подготовиться к новому контролю

• Узнайте свою категорию риска. Проверьте реестр контролирующего органа (обычно опубликован на сайте ведомства или в его ГИС). Категория определяет частоту проверок.
• Изучите индикаторы риска. Понимание того, по каким параметрам алгоритм считает вас «рискованным», позволяет снизить категорию риска (например, своевременная отчетность, отсутствие задолженностей, наличие сертификатов).
• Используйте право на профилактический визит/консультацию. Инициируйте их сами (письменное обращение в орган контроля) — это бесплатно, безопасно и дает понимание ожиданий инспекторов.
• Ведите учет уведомлений. Проверяйте личный кабинет на Госуслугах/сайте налоговой, уведомления о проверках и визитах приходят туда. Пропущенное уведомление не отменяет мероприятие.
• Разработайте внутреннюю систему соответствия (Compliance). Внутренние аудиты, чек-листы самооценки — лучшая защита от штрафов.
• Знайте свои права при визите. Если пришел инспектор без приказа (на профилактический визит) — он не может требовать документы, снимать копии, оштрафовывать. Требуйте предъявить служебное удостоверение и приказ (для проверки) или уведомление (для визита).

---

Федеральный закон № 248-ФЗ — это не просто замена номера закона, а качественный скачок в системе госнадзора. Главный посыл государства бизнесу: «Мы доверяем, но проверяем риски. Если рисков нет, мы не будем мешать проверками. Если есть вопросы — давайте решим их на консультации, а не в суде».

Для предпринимателей это означает необходимость сменить стратегию: вместо ожидания проверки и поиска способов её «пройти» — к построению прозрачной системы внутреннего контроля, позволяющей автоматически попадать в категории «низкий/минимальный риск» и пользоваться правом на профилактические консультации.

Статья подготовлена на основе действующей редакции ФЗ № 248-ФЗ (ред. от ) и судебной практики на .