Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» стал фундаментальным нормативным актом‚ систематизировавшим и унифицировавшим правила организации и осуществления контрольной деятельности во всех сферах государственной и муниципальной власти. Закон вступил в силу 1 июля 2021 года и с тех пор регулярно актуализируется (последняя редакция от ‚ изменения от ).

Предмет регулирования и сфера действия

Согласно ст. 1 Закона‚ он регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля‚ устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций — контролируемых лиц.

Ключевые определения (ст. 2):

• Государственный контроль (надзор) — деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти‚ органов исполнительной власти субъектов РФ‚ иных уполномоченных органов по проверке соблюдения контролируемыми лицами установленных требований.
• Муниципальный контроль — деятельность уполномоченных органов местного самоуправления по проверке соблюдения контролируемыми лицами установленных требований в пределах их компетенции.
• Контролируемое лицо — юридическое лицо‚ индивидуальный предприниматель или гражданин‚ в отношении которых осуществляется контроль (надзор).
• Уполномоченный орган — орган‚ осуществляющий функции по организации и проведению контроля (надзора).

Важно: Закон не применяется к отношениям‚ связанным с организацией и осуществлением:

1. Таможенного контроля;
2. Контроля (надзора) в сфере обеспечения обороны и безопасности государства (военный контроль‚ контроль в сфере ГО и ЧС и др.);
3. Оперативно-розыскной деятельности;
4. Процессуальной деятельности в рамках уголовного‚ гражданского‚ арбитражного‚ административного судопроизводства;
5. Контроля за соблюдением законодательства о государственной тайне;
6. Налогового контроля (регулируется НК РФ);
7. Банковского надзора (ЦБ РФ);
8. Контроля за исполнением судебных актов (ФССП);
9. Иных видов контроля‚ прямо исключенных ч. 2 ст. 2 Закона.

Виды государственного и муниципального контроля (ст. 3)

Закон устанавливает трехуровневую иерархию видов контроля‚ определяя правовую основу для каждого:

Принципы осуществления контроля (ст. 4)

Деятельность уполномоченных органов строится на следующих принципах:

• Законности, строгое соответствие Конституции‚ федеральным законам и иным НПА.
• Правовой определенности — требования должны быть четко сформулированы и официально опубликованы.
• Профилактичности — приоритет предупреждения нарушений над их пресечением и наказанием.
• Риск-ориентированности — планирование проверок на основе оценки рисков нарушений.
• Пропорциональности — меры контроля должны соответствовать тяжести возможного нарушения.
• Открытости и прозрачности — информация о планах проверок‚ чек-листах‚ результатах доступна публично.
• Недопущения препятствований предпринимательской деятельности — контроль не должен создавать необоснованных барьеров.
• Защиты прав контролируемых лиц — гарантия справедливого процесса‚ права на обжалование.

Формы осуществления контроля (ст. 11)

Закон устанавливает исчерпывающий перечень форм. Никакие иные формы контроля (надзора) устанавливать нельзя.

1. Проверки:
   • Плановые (включаются в план проверок на год).
   • Внеплановые (по основаниям‚ установленным ст. 19: обращения граждан‚ СМИ‚ поручения вышестоящих органов‚ угроза жизни/здоровью и т.д.).
   • Выездные (на месте деятельности).
   • Документарные (на основе предоставленных документов/сведений без выезда).
2. Профилактические посещения, новая форма (сохранена и развита)‚ направленная на консультирование и помощь в устранении нарушений без применения мер ответственности (для МСП и НКО‚ входящих в реестры).
3. Рассмотрение обращений контролируемых лиц (в т.ч. о разъяснении требований).
4. Мониторинг соблюдения требований (дистанционный‚ на основе информационных систем‚ датчиков‚ реестров).
5. Государственный (муниципальный) контроль в форме надзора — специальная форма для особо опасных объектов/деятельности (лицензирование‚ техническое регулирование и др.).
6. Иные формы‚ прямо предусмотренные федеральными законами (например‚ камеральная проверка налоговых органов — по НК РФ‚ но 248-ФЗ регулирует общие принципы взаимодействия).

Риск-ориентированный подход и планирование (гл. 4‚ 5)

Центральным механизмом управления контролем стала категоризация рисков (ст. 14).

Категории риска (4 уровня):

• Крайне высокий — плановые проверки запрещены (кроме случаев ст. 19). Контроль только через мониторинг‚ надзор‚ профилактику.
• Высокий — проверки не чаще 1 раза в 3 года.
• Средний, проверки не чаще 1 раза в 5 лет.
• Низкий, плановые проверки не проводятся. Только профилактические посещения‚ мониторинг‚ обращения.

Критерии категоризации устанавливаются уполномоченными органами на основе методики‚ согласованной с Минэкономразвития РФ. Категория риска назначается каждому контролируемому лицу индивидуально и публикуется в реестре проверок.

План проверок:

• Формируется ежегодно до 1 ноября текущего года на следующий год.
• Опубликован на официальном сайте уполномоченного органа и в информационной системе «Государственный контроль (надзор)» (проверки.гкрф.ру).
• Исключение из плана — основание для недопустимости проведения плановой проверки (ст. 18).

Права и обязанности сторон (ст. 9‚ 10)

Права контролируемого лица (гарантии):

• Знать о своих правах и обязанностях (информирование инспектором в начале проверки).
• Получить копию приказа (решения) о назначении проверки.
• Привлекать специалистов‚ экспертов‚ переводчиков.
• Давать объяснения‚ предоставлять документы (в т.ч. в электронном виде).
• Ознакомиться с протоколом/актом/заключением и получить их копии.
• Обжаловать действия (бездействие) и результаты проверки в вышестоящий орган или в суд (ст. 27).
• На соблюдение коммерческой‚ налоговой и иных охраняемых законом тайн.
• На возмещение ущерба‚ причиненного незаконными действиями инспекторов.

Обязанности контролируемого лица:

• Обеспечивать доступ инспекторов к местам деятельности‚ документам‚ сведениям.
• Предоставлять необходимые документы‚ сведения‚ объяснения в установленные сроки.
• Создавать условия для безопасной работы инспекторов (СИЗ‚ инструктаж).
• Исполнять обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений.

Запреты для инспекторов (ст. 10‚ ч. 3):

• Требовать документы/сведения‚ не связанные с предметом проверки.
• Требовать предоставления документов‚ уже имеющихся у органа контроля (межведомское взаимодействие).
• Проводить проверки‚ не вошедшие в план (кроме внеплановых по основаниям).
• Превышать сроки проверки (макс. 20 рабочих дней для выездных‚ 30 календарных для документарных; продление только руководителем органа на 10/15 дней).
• Проводить одновременные проверки по одним основаниям (запрет дублирования).

Результаты контроля и ответственность (гл.

По итогам проверки составляется акт проверки (документарной/выездной) или протокол (об установлении факта нарушения).

Меры по результатам проверки:

1. Предписание об устранении нарушений, обязательно к исполнению в установленный срок (не менее 10 дней). Может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии.
2. Протокол об административном правонарушении — передается в уполномоченный орган/суд для рассмотрения дела (КоАП РФ).
3. Обращение в прокурору/следственные органы, при признаках преступления.
4. Приостановление деятельности — только в исключительных случаях (угроза жизни/здоровью‚ экологии) и только по решению суда (для юрлиц/ИП) или акта прокурора (до 90 дней до суда).

Профилактические посещения: особенности

Сохранены как ключевой инструмент поддержки МСП (ст. 21).

• Проводится в отношении субъектов МСП и НКО‚ включенных в соответствующие реестры.
• Цель: консультирование‚ выявление потенциальных нарушений‚ помощь в их устранении.
• Результат: акт профилактического посещения (не является основанием для наложения штрафов).
• Выявленные нарушения должны быть устранены добровольно в установленный срок (обычно 30 дней).
• Повторное посещение по тем же вопросам — не ранее чем через 1 год (если нарушения устранены).

Информационная открытость и «Единый реестр проверок»

Закон обязывает уполномоченные органы публиковать в открытом доступе (на сайте органа и в ЕРП):

• Планы проверок (годовые‚ квартальные корректировки).
• Чек-листы (контрольные списки) — перечень проверяемых требований‚ критериев оценки.
• Категории рисков контролируемых лиц.
• Сводные отчеты о результатах проверок (без персональных данных).
• Информацию о профилактических посещениях.

Это обеспечивает принцип «прозрачности правил игры» — бизнес заранее знает‚ что и как будут проверять.

Особенности муниципального контроля

Муниципальный контроль осуществляется органами местного самоуправления в пределах их компетенции (землепользование‚ архитектура‚ благоустройство‚ торговля‚ реклама‚ ветеринария на уровне МО и др.).

• Положения о видах муниципального контроля утверждаются исполнительными органами МО.
• Применяются общие принципы 248-ФЗ (риск-ориентированность‚ планы‚ чек-листы‚ запрет проверок низкого риска).
• Особенность: более тесная связь с местными нормами (правилами благоустройства‚ схемами территориального планирования).

Актуальные изменения (2025–2026 гг.)

Редакции от и принесли уточнения‚ направленные на дальнейшее снижение административного давления:

• Расширение перечня случаев запрета плановых проверок для новых категорий субъектов МСП (соцпредпринимательство‚ промышленное производство).
• Оцифровка взаимодействия: обязательное использование Единого портала госуслуг (Госуслуги) и СМЭВ для направления приказов‚ актов‚ предписаний в электронном виде.
• Уточнение правил внеплановых проверок: ужесточены требования к обоснованности оснований (ссылка на конкретные сигналы угрозы‚ данные мониторинга).
• Институт «контрольных лиц» (пилотные проекты): возможность назначения ответственного за координацию всех проверок в отношении крупного инвестора.
• Чек-листы: требование их обязательной актуализации при изменении регулирующих НПА не позднее 10 дней.

Порядок обжалования (ст. 27)

Двухуровневая система:

1. Внесудебный (административный) порядок — жалоба в вышестоящий уполномоченный орган (или прокурору) в течение 10 рабочих дней со дня получения копии акта/предписания. Рассмотрение — 10 рабочих дней (продление до 30).
2. Судебный порядок, иск в арбитражный суд (юридические лица‚ ИП) или суд общей юрисдикции (граждане) в течение 3 месяцев со дня узнавания о нарушении права.

Важно: Обжалование не приостанавливает исполнение предписания‚ если иное не решено судом/органом рассмотрения жалобы.

Федеральный закон № 248-ФЗ совершил революцию в правовом регулировании государственного контроля: ушел от модели «тотальной проверки» к модели управления рисками и профилактики. Ключевые достижения закона:

• Единые правила игры для всех 1000+ видов контроля.
• Прозрачность через публичные планы и чек-листы.
• Защита добросовестного бизнеса (низкий риск = нет проверок).
• Цифровизация процессов (мониторинг‚ электронное взаимодействие).
• Четкие гарантии прав контролируемых лиц и механизмы обжалования.

Для субъектов предпринимательской деятельности знание положений 248-ФЗ — это не только правовая грамотность‚ но и практический инструмент защиты от незаконных действий контролирующих органов‚ оптимизации ресурсов на подготовку к проверкам и построения диалога с государством на основе закона.

Статья подготовлена на основе текста Федерального закона от № 248-ФЗ (ред. от ‚ с изм. от ) и разъяснений Минэкономразвития РФ. Данная информация носит ознакомительный характер. Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к актуальному тексту закона и консультироваться с юристами.