Федеральный государственный надзор за строительством — это вид государственного контроля (надзора), осуществляемый в соответствии с Федеральным законом от № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — ТР о безопасности ЗС) и Федеральным законом от № 294-ФЗ «Об охране прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На актуальной версией нормативных актов, регулирующих предмет надзора, являются указанные законы с последними изменениями (в т.ч. ФЗ от № 311-ФЗ, ФЗ от № 258-ФЗ и др.). Главная цель надзора — обеспечение безопасности жизнедеятельности людей, охрана окружающей среды и имущества.

Нормативная основа предмета надзора

Согласно статье 53 ТР о безопасности ЗС (ФЗ № 384-ФЗ), предметом федерального государственного надзора за строительством является соответствие объектов капитального строительства, а также производственных процессов на этих объектах требованиям технического регламента (ТР о безопасности ЗС) и иным обязательным требованиям в области безопасности зданий и сооружений.

Ключевой момент: надзор осуществляется только в отношении объектов, отнесенных к классу ответственности CC1, CC2, CC3 (в соответствии с Приложением № 1 к ТР о безопасности ЗС), а также в случаях, установленных законодательством (например, уникальные объекты).

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному надзору

Не все строящиеся объекты попадают в зону внимания Ростехнадзора (органа, уполномоченного на осуществление надзора). Предмет надзора охватывает:

• Объекты капитального строительства классов ответственности CC1, CC2, CC3. К ним относятся:
  • Уникальные объекты (CC1);
  • Объекты, несущие повышенную ответственность (CC2): общественные здания высотой более 50 м, стадионы на 1500+ мест, больницы, школы, опасные производственные объекты (ОПО) и др.;
  • Объекты, несущие нормальную ответственность (CC3): большинство жилых домов высотой более 3 этажей, торговые центры, офисные здания, промышленные объекты, не являющиеся ОПО.
• Объекты, признанные уникальными в порядке, установленном Правительством РФ (независимо от класса ответственности, но обычно это CC1).
• Опасные производственные объекты (ОПО) I и II классов опасности, строящиеся или реконструирующиеся (надзор за строительством ОПО осуществляется в части соблюдения требований промышленной безопасности).
• Объекты, строительство которых ведется за счет средств федерального бюджета (бюджетные инвестиции), если они относятся к классам CC1–CC3.
• Линейные объекты (магистральные трубопроводы, линии связи, электропередачи, Ж/Д и автодорожи) классов CC1–CC3.

Важно: К предмету федерального надзора НЕ относятся индивидуальные жилые дома (ИЖС), дачные дома, гаражи, а также объекты классов ответственности CC4 и CC5 (малые архитектурные формы, временные сооружения, нежилые одноэтажные здания до 1500 кв.м и т.д.) — за ними ведется муниципальный контроль или надзор не осуществляется вовсе.

Что именно проверяется (субъект проверки)

Предмет надзора — это не просто «здание», а соответствие конкретных параметров требованиям закона. Инспекторы Ростехнадзора проверяют:

Наличие и правильность оформления разрешительной документации

1. Разрешение на строительство (для объектов, где оно обязательно) — наличие, срок действия, соответствие параметрам объекта.
2. Проектная документация — прохождение государственной экспертизы (для CC1, CC2, уникальных, ОПО, федеральных объектов), наличие положительного заключения, соответствие строящегося объекта утвержденному проекту.
3. Позитивное заключение государственной экспертизы проектной документации (если требуется).
4. Уведомление о начале строительных работ (для объектов, где разрешение не требуется, но нужен уведомкательный порядок, например, некоторые объекты CC3).

Соответствие производственных процессов требованиям безопасности

• Наличие проекта организации строительства (ПОС) / проекта производства работ (ППР), разработанных в соответствии с СП 48.13330, ГЕСН и требованиями ТР о безопасности ЗС.
• Наличие плана по обеспечению безопасности строительного производства (для объектов CC1, CC2, ОПО, высотных зданий).
• Соблюдение требований технологической дисциплины (последовательность работ, контроль качества материалов, входящий/операционный/приемо-сдаточный контроль).
• Обеспечение безопасности труда на стройплощадке (ограждения, ППЕ, инструктажи, допуск к работам).
• Работа лаборатории строительного контроля (аккредитация, калибровка приборов, проведение испытаний).

Качество и безопасность применяемых материалов и изделий

• Наличие деклараций о соответствии или сертификатов соответствия на строительные материалы, изделия, конструкции.
• Соответствие декларируемым/сертифицированным характеристикам.
• Наличие паспортов качества на партии продукции.
• Запрет на применение материалов с истекшим сроком годности или без подтверждения соответствия.

Ведение исполнительной технической документации

• Журналы работ (КС-6, КС-11, КС-14 и др. или аналоги в электронном виде).
• Акты проверки скрытых работ (КС-2 / КС-3).
• Схемы и журналы геодезического контроля.
• Протоколы испытаний конструкций, грунтов, материалов.
• Наличие подписей уполномоченных лиц застройщика, технического заказчика, подрядчика, проектировщика (авторского надзора).

Деятельность участников строительства

• Наличие у подрядчиков членства в СРО (для работ, затрагивающих безопасность ЗС).
• Наличие у СРО свидетельства о допуске к выполнению работ (для объектов CC1, CC2, уникальных).
• Квалификация ключевых кадров (главный инженер подрядчика, руководитель стройки, специалисты по ПИБ, геодезисты).
• Наличие у застройщика технического заказчика (обязательно для CC1, CC2, уникальных, федеральных объектов).
• Осуществление авторского надзора проектировщиком.

Особенности для ОПО и уникальных объектов

• Наличие декларации промышленной безопасности (для ОПО).
• Проведение экспертизы промышленной безопасности проектной документации (для ОПО).
• Соблюдение требований ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
• Для уникальных объектов — соблюдение специальных технических условий, утвержденных в порядке, установленном Минстройом России.

Формы осуществления федерального государственного надзора

Согласно ст. 11 ФЗ № 294-ФЗ и ст. 55 ТР о безопасности ЗС, надзор осуществляется в следующих формах (предмет проверки варьируется в зависимости от формы):

Этапы строительного цикла, охватываемые надзором

Предмет надзора динамичен и меняется на разных стадиях:

1. Подготовительный этап (до начала работ): Проверка разрешения на строительство, заключения экспертизы, ПОС/ППР, плана безопасности, членства в СРО, наличия технического заказчика, уведомления о начале работ.
2. Этап проведения строительно-монтажных работ (СМР): Контроль скрытых работ, качество материалов, соблюдение технологий, геодезический контроль, ведение документации, безопасность труда, авторский надзор.
3. Этап ввода в эксплуатацию: Проверка полного пакета исполнительной документации, акта технического обследования (если требуется), заключения лабораторий, соответствия построенного объекта проектной документации, готовности к вводу в эксплуатацию (проверка перед подписанием акта приема-сдачи КС-14 / КС-15).
4. Этап эксплуатации (в части надзора за строительством): Реакция на аварии, обрушения, нарушения эксплуатационных характеристик, связанные с дефектами строительства (в течение срока ответственности застройщика/подрядчика).

Последствия выявления нарушений

Если по результатам надзора установлено несоответствие предмету надзора (нарушение требований ТР о безопасности ЗС, ФЗ № 384-ФЗ, ФЗ № 116-ФЗ и др.), Ростехнадзор принимает меры реагирования:

• Предписание об устранении нарушений (обязательно к исполнению в установленный срок).
• Акт об административном правонарушении (штрафы по КоАП РФ: ст. 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 9.5 и др., на должностных лиц, юрлиц, ИП).
• Приостановка строительных работ (по решению суда или в порядке ст. 53 ТР о безопасности ЗС — при угрозе безопасности людей).
• Запрет на ввод объекта в эксплуатацию (пока не устранены нарушения).
• Направление материалов в правоохранительные органы (при признаках преступления — ст. 216, 293 УК РФ).
• Внесение сведений в реестр недобросовестных участников (при систематических нарушениях).

Взаимосвязь с иными видами контроля

Федеральный государственный надзор не заменяет, а дополняет:

• Строительный контроль застройщика (технического заказчика) — внутренний контроль качества и соответствия проекту (обязателен по ст. 52 ТР о безопасности ЗС).
• Авторский надзор проектировщика — контроль соответствия строительства проектным решениям.
• Производственный контроль подрядчика — внутрифирменный контроль качества выполняемых работ.
• Муниципальный контроль (надзор), за объектами классов CC4, CC5, ИЖС, а также за благоустройством территорий, сносом зданий.
• Государственный пожарный надзор (МЧС) — за соблюдением требований пожарной безопасности (ФЗ № 123-ФЗ).
• Надзор в сфере охраны культурного наследия — при строительстве на территориях объектов ОКН.

Актуальные тренды на 2026 год

1. Цифровизация (ФГИС ТСН / ГИС «Строительство»): Переход к безбумажному взаимодействию. Камеральные проверки проводятся преимущественно на основе данных информационных систем (реестров СРО, деклараций о соответствии, уведомлений, отчетов о строительном контроле).
2. Планирование проверок на основе рисков: Частота плановых проверок определяется категорией риска объекта/подрядчика (высокий/средний/низкий риск). Для объектов с низким риском плановые проверки могут проводиться не чаще 1 раза в 3 года или исключительно в камеральной форме.
3. Мораторий на плановые проверки МСБ: Действуют ограничения на плановые проверки малого и среднего предпринимательства (продлеваются ежегодно), однако они не распространяются на объекты высокой ответственности (CC1, CC2, ОПО, уникальные), где безопасность приоритетна.
4. Ужесточение ответственности за фальсификацию исполнительной документации и деклараций о соответствии.
5. Внедрение BIM-технологий: Начало использования информационных моделей для камерального контроля соответствия проекта и факта (на пилотных объектах).

Предмет федерального государственного надзора за строительством — это комплексная проверка соответствия объекта капитального строительства (классов CC1–CC3, уникальных, ОПО, федеральных) и процессов его создания обязательным требованиям технического регламента (ФЗ № 384-ФЗ) и законодательства о промышленной безопасности.

Ключевые фокусы: разрешительная документация, проектная документация и экспертиза, качество материалов, технологическая дисциплина и безопасность производственных процессов, исполнительная документация, компетентность участников (СРО, допуски, кадры).

Для застройщиков и подрядчиков гарантией успешного прохождения надзора является: системное ведение строительного контроля, качественная проектная документация, работа с надежными поставщиками (с декларациями о соответствии), грамотное оформление исполнительной документации «по ходу» и строгое соблюдение планов безопасности на стройплощадке.

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием. Нормативная база может меняться. Для принятия управленческих решений рекомендуется обращаться к актуальным редакциям ФЗ № 384-ФЗ, ФЗ № 294-ФЗ, ФЗ № 116-ФЗ, Постановлениям Правительства РФ и приказам Ростехнадзора на дату принятия решения.