Деятельность по обеспечению безопасности людей на водных объектах в Российской Федерации представляет собой сложную систему правового регулирования, в центре которой находится федеральный государственный контроль (надзор). Данный материал подробно разбирает нормативную базу, полномочия контролирующих органов, порядок проведения проверок и актуальные изменения в законодательстве на .

Нормативная правовая база: иерархия актов

Правовое регулирование данной сферы строится на иерархической системе нормативных правовых актов (НПА). Ключевыми документами, определяющими правила игры, являются:

1. Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ред. от ). Это базовый закон, устанавливающий общие принципы, формы, порядок и основания проведения контроля (надзора), а также права и обязанности субъектов и объектов контроля.
2. Федеральный закон от № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ»». Привел в соответствие с новыми подходами ряд секторных законов, включая Водный кодекс РФ.
3. Постановление Правительства РФ от № 1014 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за безопасностью людей на водных объектах». Главный подзаконный акт, регламентирующий специфику проверок именно на воде.
4. Приказ МЧС России от № 889 «Об утверждении форм документов, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за безопасностью людей на водных объектах». Утверждает единые бланки актов, предписаний, протоколов и иных документов.
5. Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований. Документ, определяющий критерии риск-ориентированного подхода (категории риска: высокая, средняя, низкая), по которым планируются плановые проверки.
6. Перечень нормативно-правовых актов (их положений), содержащих обязательные требования. Определяет, именно какие нормы (Правила плавания, требования к маломерным судам, санитарные нормы и др.) подлежат проверке на соответствие.

Полномочия органов государственной власти в области водных отношений

Согласно Водному кодексу РФ и ФЗ № 248-ФЗ, полномочия по контролю за безопасностью на водных объектах распределяються между федеральными и региональными органами. Ключевые направления полномочий включают:

• Владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности.
• Разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов (включая внесение изменений в эти схемы).
• Установление правил пользования водными объектами (правила плавания, правила пользования малыми суднами, зоны плавания, запреты на выезд на лед и т.д.).
• Осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением установленных требований.

Важно: Прямым исполнителем функций федерального государственного контроля (надзора) за безопасностью людей на водных объектах выступает МЧС России (через свои территориальные органы — ГИМС) и уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в сфере транспорта (Ространснадзор) в части, касающейся судоходства.

Порядок организации и осуществления контроля (надзора)

Положение № 1014 устанавливает четкий алгоритм действий инспекторов. Процесс можно разделить на ключевые этапы:

Планирование проверок (Риск-ориентированный подход)

С 2021 года плановые проверки проводятся не чаще одного раза в 3 года (для объектов высокого риска — чаще, согласно графику). Основанием для включения в план является категория риска, определяемая по индикаторам риска:

• Наличие/отсутствие регистрации малого судна.
• Наличие у рулевого свидетельства на право управления МС.
• Соблюдение правил плавания и правил пользования малыми суднами.
• Наличие средств индивидуальной защиты (спасательных жилетов) в количестве, соответствующем вместимости судна.
• Техническое состояние судна (корпус, двигатель, рулевое управление).
• Нарушения, выявленные при предыдущих проверках.
• Информация из открытых источников, жалобы граждан, данные видеонаблюдения.

Формы контроля (надзора)

ФЗ № 248-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень форм. На водных объектах наиболее применяются:

1. Плановая проверка — на основании плана проверок (требует приказа руководителя органа контроля не позднее чем за 3 рабочих дня).
2. Внеплановая проверка — по основаниям, указанным в ст. 18 ФЗ № 248-ФЗ (жалоба, поручение Президента/Правительства/прокурора, устранение выявленных нарушений, угроза безопасности).
3. Профилактический визит — без приказа, не чаще 1 раза в год, цель — консультирование, профилактика нарушений (не влечет ответственности).
4. Разовый запрос информации/документов — в электронном или бумажном виде.
5. Мониторинг — наблюдение за состоянием объектов без посещения (через АИС, спутниковую навигацию, камеры).

Проведение проверки: процедура

• Предъявление удостоверения: Инспектор обязан предъявить служебное удостоверение и копию приказа (для плановых/внеплановых).
• Ознакомление с правами/обязанностями: Лицу, подлежащему проверке, вручается уведомление о правах и обязанностях (по форме Приказа № 889).
• Сроки: Плановая, до 20 рабочих дней (может продлеваться до 30). Внеплановая — до 10 рабочих дней (до 20 в сложных случаях). Профилактический визит — до 1 рабочего дня.
• Действия инспектора: Осмотр судна/помещения, проверка документов, замеры, съемка фото/видео, опрос лиц, изъятие образцов/документов (по акту).

Документирование результатов (Формы по Приказу МЧС № 889)

Единые формы документов обязательны для использования. Основные из них:

Обязательные требования, подлежащие проверке

Инспекция проверяет соблюдение требований, содержащихся в специальных НПА. Перечень этих актов утвержден отдельным приказом. К основным группам требований относятся:

• Правила плавания на внутренних водных путях / морских путях (ППВП / МППСС) — правила маневрирования, огни и знаки, звуковые сигналы.
• Правила пользования малыми суднами (Постановление Правительства РФ № 1108) — регистрация, освидетельствование, экипировка, управление, запреты (алкоголь, перегруз, дети без жилетов).
• Требования к средствам спасения и пожаротушению на малых судах (спасательные жилеты, круги, александрсы, огнетушители).
• Санитарные правила и нормы (СанПиН) для пляжей, зон купания, водозаборов.
• Требования охраны водных объектов (запрет сброса загрязняющих веществ, парковки транспорта в зоне прибрежной полосы).
• Требования к гидротехническим сооружениям (переправы, причалы, набережные) — безопасность эксплуатации.

Ответственность за нарушения

Нарушение обязательных требований в сфере безопасности на водных объектах влечет административную, а в отдельных случаях — уголовную ответственность.

Основные статьи КоАП РФ:

• Ст. 11.07 — Нарушение правил плавания или правил пользования малыми суднами (штраф на должностных лиц до 5000 руб., на юрлиц до 50 000 руб.).
• Ст. 11.08 — Управление малым судном лицом, не имеющим права управления, или передача управления такому лицу (штраф 1500–2000 руб. или арест до 15 суток).
• Ст. 11.09 — Управление малым судном в состоянии опьянения (штраф 10 000–15 000 руб. или арест до 15 суток с лишением права управления на 1,5–2 года).
• Ст. 11.10 — Нарушение правил плавания на малом судне, повлекшее причинение вреда здоровью (штраф до 5000 руб. или лишение права до 1,5 лет).
• Ст. 8.42, Нарушение водного законодательства (загрязнение, засорение, нарушение режима водоохранных зон).

Уголовная ответственность (УК РФ):

• Ст. 263 — Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации водного транспорта.
• Ст. 250.1 — Загрязнение, загнивание, истощение водных объектов.

Права и обязанности проверяемого лица (субъекта контроля)

Знание своих прав — залог законных интересов при взаимодействии с инспекцией (ГИМС/МЧС).

Права (ст. 11 ФЗ № 248-ФЗ):

• Получить копию приказа о проверке (для плановых/внеплановых).
• Требовать предъявления служебного удостоверения.
• Отказывать в доступе к помещениям/судну, если инспектор не предъявил документы или действует без оснований.
• Привлекать специалистов, экспертов, переводчиков, адвокатов.
• Писать объяснения, вносить замечания в протоколы/акты.
• Ознакомиться с результатами проверки и получить копию акта/предписания.
• Обжаловать акты (предписание, протокол, акт) в вышестоящий орган или в суд (в течение 10 дней со дня получения копии).

Обязанности (ст. 12 ФЗ № 248-ФЗ):

• Обеспечивать доступ инспектора на судно/объект (при наличии оснований и документов).
• Предоставлять запрошенные документы/информацию в установленные сроки.
• Не препятствовать производству осмотра, замеров, съемки.
• Исполнять законные предписания об устранении нарушений в установленные сроки.
• Сообщать об устранении нарушений (представлять отчет об исполнении предписания).

Профилактика рисков: Программа профилактики

Согласно предоставленной информации, разрабатывается Проект программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Данная программа включает:

• Анализ статистики ЧС и гибели людей на воде за прошлые периоды.
• Выявление «зон риска» (неоснащенные пляжи, популярные места рыбалки на льду, участки с интенсивным движением МС).
• Мероприятия по информированию населения (лекции в школах, рассылка СМС, стоянки инспекторов в местах массового выхода на лед/воду).
• Работу с собственниками малых судов (консультации по регистрации, освидетельствованию, оснащению СИЗ).
• Взаимодействие с МО, волонтерскими организациями (ВОСВОД, МЧС России) для патрулирования.

Актуальные тенденции и практика применения (на 2026 год)

1. Цифровизация контроля: Активное внедрение АИС «ГИМС» и «Единого реестра малых судов». Проверка документов часто производится «дистанционно» по QR-коду на свидетельстве о регистрации или через терминал инспектора. Отсутствие судна в реестре — основание для детального осмотра.
2. Фото/видеофиксация: Инспекторы обязаны использовать боди-камеры или смартфоны с геотегами для фиксации нарушений (отсутствие жилетов, плавание в запрещенном месте, состояние судна). Материалы прикрепляются к делу.
3. Расширение перечня индикаторов: В 2024–2025 гг. добавлены индикаторы, связанные с арендой судов (наличие договора, инструктажа арендатора, страховки ГО/ДО для пассажирских перевозок).
4. Профилактические визиты — приоритет: Практика показывает устойчивую тенденцию к проведению профилактических визитов вместо плановых проверок для малого бизнеса (аренда каяков, супов, мототехники) — это снижает административную нагрузку.
5. Жесткий контроль за «сухим законом» на воде: Нулевая толерантность к ст. 11.09 КоАП (управление в состоянии опьянения). Применяются алкотестеры с печатью результата на месте, отказ от освидетельствования приравнивается к пьяному состоянию.

Юридические аспекты деятельности инспекции по надзору за безопасностью водных объектов жестко регламентированы ФЗ № 248-ФЗ, Постановлением № 1014 и Приказом МЧС № 889. Ключевым принципом современного контроля является риск-ориентированность и профилактика.

Рекомендации для субъектов водной деятельности (владельцев МС, арендодателей, организаторов пляжей):

• Ведите документацию в идеальном порядке: свидетельство о регистрации, билет судоходства/свидетельство о праве управления, страховка (если нужна), журнал инструктажей, акты освидетельствования судна.
• Оснащайте суда спасательными жилетами строго по количеству мест (плюс детские, если перевозите детей). Проверяйте сроки годности порошковых огнетушителей.
• Проводите ежедневные предрейсовые инструктажи с росписью в журнале (для аренды/пассажирских перевозок).
• Знайте границы зон плавания/купания и зон запрета выезда на лед в вашем регионе (утверждаются администрацией МО ежегодно).
• При визите инспектора: спокойно просите предъявить удостоверение и приказ, фиксируйте процесс на свою камеру (законно), пишите объяснения по существу, не подписывайте пустые бланки.
• В случае несогласия с актом/предписанием — обжалуйте в вышестоящее управление МЧС или в суд в 10-дневный срок.

Соблюдение требований безопасности на водных объектах — это не только избежание штрафов, но, прежде всего, гарантия сохранения жизней и здоровья людей. Законодательство создает прозрачные правила игры: зная их, можно эффективно защищать свои права и обеспечивать безопасность отдыхающих.

Статья подготовлена на основании действующего на года законодательства РФ (ФЗ № 248-ФЗ, Пост. № 1014, Приказ МЧС № 889, КоАП РФ, Водный кодекс РФ). Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к профессиональному юристу.