Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Строительная отрасль является одним из самых «загрязняющих» секторов экономики․ Поэтому в России действует система федерального экологического контроля, направленная на предотвращение и минимизацию негативного воздействия строительных работ на окружающую среду․ В статье рассмотрим, что именно проверяется, какие нормативные акты регулируют процесс, а также какие основания могут стать причиной проведения проверки․

Правовая база федерального экологического контроля
Контроль осуществляется в соответствии с рядом федеральных законов, подзаконных актов и нормативных документов:

Федеральный закон № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды» (1995 г․) – основной закон, определяющий принципы экологической политики России․

Федеральный закон № 89‑ФЗ «Об экологическом надзоре» (2002 г․) – устанавливает порядок проведения экологического надзора, в т․ч․ на строительных площадках․

Федеральный закон № 92‑ФЗ «О государственном экологическом мониторинге» (2004 г․) – регламентирует сбор и анализ экологических данных․

Федеральный закон № 184‑ФЗ «О техническом регулировании» (2002 г․) – определяет требования к экологической безопасности объектов․

Приказы Минприроды России, в частности Приказ № 331 от «Об утверждении Положения о проведении экологического контроля»․

Санитарные нормы и правила (СанПиН), ГОСТы, региональные нормативные акты․

Все эти документы образуют правовую основу для проведения проверок, определения их предмета и оснований․

Предмет экологического контроля на строительных объектах
Предмет контроля охватывает все аспекты, которые могут оказывать влияние на окружающую среду․ Ключевые направления:

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)

Наличие и корректность документации по ОВОС (отчет, заключение, согласования)․

Соответствие реальных условий заявленным в ОВОС․

Управление отходами

Организация сбора, транспортировки и утилизации строительных и демонтированных отходов․

Наличие договоров с лицензированными компаниями‑переработчиками․

Ведение журналов учета отходов․

Защита водных ресурсов

Контроль за сбросом сточных вод в реки, озёра, каналы․

Наличие систем сбора и очистки дождевых и технологических стоков․

Соблюдение предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ․

Атмосферные выбросы

Контроль за пылеобразованием (пыльные завесы, водяные распылители)․

Соблюдение нормативов по выбросам газов (угарный газ, оксиды азота, летучие органические соединения)․

Шумовое загрязнение

Соблюдение предельно допустимых уровней шума в дневное и ночное время․

Применение шумозащитных экранов, ограничение работы шумных машин в ночные часы․

Защита почвы и растительного мира

Охрана земель от загрязнения и эрозии․

Соблюдение требований по сохранению зеленых насаждений, их пересадка при необходимости․

Энергетическая эффективность и использование ресурсов

Контроль за рациональным использованием электроэнергии, топлива, воды․

Применение энергосберегающих технологий и материалов․

Основания для проведения экологической проверки
Экологический контроль может быть инициирован в разных ситуациях; Ниже перечислены основные основания для проведения проверки:

Плановые проверки – проводятся в соответствии с графиком, установленным органами экологического надзора (например, раз в год или по чередованию)․

Внеплановые (целевые) проверки – инициируются в ответ на сообщения о нарушениях, жалобы граждан, результаты мониторинга, а также по результатам аудита․

Проверка в рамках выдачи или продления лицензий – при оформлении разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию или продление лицензий на деятельность, связанную с экологией․

Контроль за соблюдением условий ОВОС – если в процессе строительства выявлены отклонения от утверждённого плана ОВОС․

Реакция на чрезвычайные ситуации – утечки, разливы, пожары, обрушения, которые могут нанести ущерб окружающей среде․

Проверка после завершения строительства – оценка соответствия готового объекта экологическим требованиям (в т․ч․ при сдаче объекта в эксплуатацию)․

Проверка в рамках международных обязательств – если объект подпадает под действие международных соглашений (например, Парижское соглашение) и требуется подтверждение соответствия․

Во всех случаях орган, проводящий проверку (Росприроднадзор, органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органы местного самоуправления), обязан оформить приказ о проведении проверки и уведомить ответственного за объект․

Порядок проведения проверки

Подготовительный этап

Составление плана проверки (объекты, направления, сроки)․

Определение состава комиссии (специалисты по экологии, представители надзорных органов)․

Уведомление организации‑заказчика и подрядчиков о предстоящей проверке (за исключением внеплановых проверок, когда уведомление может быть отложено)․

Осуществление проверки

Осмотр строительной площадки, технических помещений, складов, пунктов сбора отходов․

Проверка наличия и актуальности документации (ОВОС, лицензии, журналы учёта, договоры с подрядчиками)․

Отбор проб (вода, почва, воздух) и их лабораторный анализ․

Фиксация нарушений с помощью фото‑ и видеоматериалов․

Проведение интервью с руководителями, инженерами, ответственными за экологию․

Оформление результатов

Составление актa проверки с указанием выявленных нарушений, их классификации (материальные, административные, уголовные)․

Разработка рекомендаций и предписаний (сроки устранения, меры по предотвращению повторения)․

Передача копий акта в органы прокуратуры, суд (при необходимости) и в архивы контролирующего органа․

Последующее наблюдение

Контроль за выполнением предписаний (периодические проверки, мониторинг)․

В случае неисполнения – наложение штрафов, приостановка работ, изъятие лицензий․

Типичные нарушения, выявляемые при проверке

Отсутствие или несоответствие ОВОС – отсутствие отчёта, несоответствие реальных условий заявленным․

Неправильное обращение с отходами – сброс строительного мусора в непредназначенные места, отсутствие договоров с лицензированными компаниями․

Превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) в сточных водах – отсутствие систем очистки или их неисправность․

Пыль и шум – отсутствие пылеудерживающих средств, работа техники в ночное время без разрешения․

Нарушения в сфере энергопотребления – отсутствие учёта расхода энергии, использование несертифицированного оборудования․

Отсутствие контроля за выбросами в атмосферу – отсутствие измерительных приборов, несоблюдение нормативов по выбросам․

Нарушения в сфере охраны земель – разлив нефти, химических веществ, отсутствие мероприятий по восстановлению почвы․

Права и обязанности участников проверки

Права контролирующего органа

Доступ к любой части строительного объекта без предварительного согласования․

Отбор проб и проведение лабораторных исследований․

Требовать предоставления документации и информации․

Вносить предписания и требовать их исполнения․

Права организации‑заказчика и подрядчиков

Получать копию плана проверки и актов по её результатам․

Предоставлять пояснения и документы, подтверждающие соблюдение требований․

Обжаловать решения и предписания в установленном порядке (в суде, в прокуратуре)․

Требовать корректного и объективного проведения проверки․

Обязанности сторон

Контролирующий орган – проводить проверку в соответствии с законодательством, фиксировать факты, соблюдать процессуальные нормы․

Организация‑заказчик – обеспечить доступ, предоставить полную и достоверную информацию, своевременно устранять выявленные нарушения․

Подрядчики – соблюдать экологические нормы, вести учёт отходов, поддерживать оборудование в исправном состоянии․

Как подготовиться к экологическому контролю

Провести внутренний аудит – проверить наличие всех необходимых документов (ОВОС, лицензии, журналы учёта)․

Обучить персонал – провести инструктажи по экологической безопасности, назначить ответственного за экологию․

Организовать систему учёта отходов – вести журнал, заключать договоры с лицензированными компаниями․

Установить контрольные точки – датчики измерения пыли, шума, уровней загрязнения воды и воздуха․

Подготовить площадку – обеспечить наличие пылеудерживающих покрытий, шумозащитных экранов, систем сбора стоков․

Составить план действий на случай выявления нарушений (корректирующие мероприятия, сроки их выполнения)․

Федеральный экологический контроль на стройке – важный инструмент, позволяющий обеспечить соблюдение экологических требований, защитить природные ресурсы и снизить негативное воздействие строительных работ․ Понимание предмета проверки и оснований её проведения помогает компаниям‑заказчикам и подрядчикам заранее подготовиться, минимизировать риски штрафов и приостановки работ, а также повысить репутацию в глазах общественности и государства․

Регулярный внутренний мониторинг, своевременное обновление документации и активное взаимодействие с контролирующими органами – залог успешного прохождения проверок и устойчивого развития строительного бизнеса в России․