Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

В 2020‑м году в России вступил в силу Федеральный закон № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». С 1 июля 2021 года закон ввёл обязательный досудебный порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов‚ их действий и бездействия. Ниже подробно описаны все этапы этой процедуры‚ а также особенности её применения в городе Тихвин (Ленинградская область).

Общие положения

Обжаловать можно решения надзорных органов‚ акты контрольных мероприятий и действия (бездействие) их должностных лиц.
Досудебное обжалование является предварительным условием для обращения в суд‚ за исключением случаев‚ когда заявитель не является предпринимателем.
Подача жалобы осуществляется в электронном виде через информационную систему ГИС ТОР КНД либо в бумажном виде в уполномоченный орган.

Нормативно‑правовая база

Ключевые нормативные акты‚ регулирующие порядок обжалования:

Федеральный закон № 248‑ФЗ от  г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (статьи 39‑43);
Гражданский процессуальный кодекс РФ (статьи 34‑36) – порядок обращения в суд после досудебного обжалования.
Приказ Минэкономразвития России от № 68 «Об утверждении Положения о порядке досудебного обжалования решений надзорных органов».
Региональные нормативные акты Ленинградской области‚ регулирующие работу органов надзора в Тихвине (приказ МУП «Тихвинский муниципальный совет» от № 12‑М).

Что можно обжаловать?

Согласно статье 40 Федерального закона 248‑ФЗ‚ к обжалованию подлежат:

Решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;
Акты‚ вынесенные в результате контроля (например‚ предписания об устранении нарушений).
Отказ в приостановлении исполнения обжалуемого решения.
Действия или бездействие должностных лиц в рамках контрольных мероприятий.

Сроки подачи жалобы

Согласно нормативным актам‚ жалоба должна быть подана в течение 30 календарных дней со дня‚ когда лицо узнало (или должно было узнать) о нарушении своих прав. В случае‚ если решение было получено в электронном виде‚ срок считается начавшимся с даты получения сообщения в личном кабинете ГИС ТОР КНД.

Порядок подачи досудебной жалобы

5.1 Через электронную систему ГИС ТОР КНД

Зарегистрироваться в системе https://knd.gov.ru/main (необходимо подтверждение электронной подписи).
Выбрать тип органа (например‚ Тихвинский отдел Роспотребнадзора или Тихвинская служба МЧС).
Заполнить форму жалобы:
- Наименование органа‚ вынесшего решение.
- Номер и дата решения (или акта).
- Краткое изложение сути спора.
- Требования заявителя.
- Перечень прилагаемых документов.
Подписать заявление усиленной квалифицированной электронной подписью (ЭКП).
Отправить заявку. Система выдаёт регистрационный номер‚ который следует сохранять.

5.2 В бумажном виде

Сформировать письменную жалобу в соответствии с требованиями статьи 40 ФЗ 248‑ФЗ.
Подписать документ усиленной квалифицированной электронной подписью (при подаче в электронный ящик) или обычной подписью‚ если подаёте в бумажном виде.
Приложить копии всех документов‚ подтверждающих обстоятельства (решение‚ протоколы‚ письма).
Отправить заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес:

«Тихвинский отдел Роспотребнадзора»‚
«Тихвинская служба МЧС России»‚
«Тихвинский отдел Росприроднадзора» и т.д.‚ в зависимости от компетенции.
Сохранить копию и квитанцию об отправке.

Требования к содержанию жалобы

Жалоба должна содержать следующие обязательные реквизиты (см. КонсультантПлюс‚ статья 40):

Шапка: наименование органа‚ в который подаётся жалоба.
Сведения о заявителе: ФИО‚ ИНН (для юридических лиц)‚ адрес‚ контактные данные.
Сведения о решении (акте)‚ которое обжалуется: номер‚ дата‚ орган‚ вынесший решение.
Обоснование: ссылки на нормативные акты‚ указание на нарушения процедуры‚ права заявителя.
Требования: что именно просит заявитель (отмена решения‚ изменение‚ приостановление исполнения и т.п.).
Перечень прилагаемых документов: копии решения‚ протоколов‚ справок‚ доверенности (если жалоба подаётся представителем).
Подпись и дата.

Рассмотрение жалобы

После получения жалобы надзорный орган обязан:

В течение одного рабочего дня направить заявителю информацию о принятом решении (статья 40‚ пункт 11).
В течение 30 календарных дней (в исключительных случаях – до 45 дней) вынести решение по жалобе.
Если решение положительное – отменить‚ изменить или приостановить исполнение обжалуемого акта.
Если решение отрицательное – предоставить мотивированный отказ‚ в котором указываются основания отказа и порядок дальнейшего обжалования (обращение в суд).

Возможные результаты досудебного обжалования

Отмена решения – полностью устраняет спорный акт.
Изменение решения – корректирует отдельные пункты (например‚ уменьшает размер штрафа).
Приостановление исполнения – временно останавливает действие решения до окончательного судебного разбирательства.
Отказ в удовлетворении жалобы – в этом случае заявитель может подать иск в суд в течение 30 дней со дня получения отказа.

Переход к судебному обжалованию

Судебное обжалование возможно только после завершения досудебного порядка‚ за исключением случаев‚ когда заявитель не является предпринимателем (см. статья 39 ФЗ 248‑ФЗ). Для подачи искового заявления необходимо:

Подготовить исковое заявление в суд общей юрисдикции (районный суд по месту нахождения надзорного органа – в Тихвине это Тихвинский районный суд).
Приложить копию решения надзорного органа‚ копию отказа (если был отказ)‚ а также копию досудебной жалобы и её рассмотрения.
Оплатить государственную пошлину (если иск подаётся в денежном порядке).
Подать иск в суд лично‚ через представителя с доверенностью или в электронном виде через портал Судебный портал РФ.

Особенности применения в Тихвине

Тихвин – небольшой город‚ где надзорные органы представлены в виде территориальных отделений:

Тихвинский отдел Роспотребнадзора – контроль за санитарно‑эпидемиологическим состоянием.
Тихвинская служба МЧС России – надзор за пожарной безопасностью и техническим состоянием объектов.
Тихвинский отдел Росприроднадзора – контроль за соблюдением экологических требований.

Для жителей Тихвина важны следующие практические нюансы:

Локальная электронная почта – большинство отделений используют единую электронную почту knd@tikhvin.gov.ru для приёма досудебных жалоб.
График работы – при подаче в бумажном виде учитывайте часы приёма (пн‑пт‚ 9:00‑17:00‚ без обеда).
Помощь в оформлении – в Тихвинском муниципальном центре «Гражданский сервис» (ул. Советская‚ 12) предоставляют бесплатные консультации по заполнению формы в ГИС ТОР КНД.
Сроки рассмотрения – в практике Тихвинского отделения Роспотребнадзора средний срок – 22 дня‚ в МЧС – 28 дней.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Как узнать‚ в какой орган обращаться?

Определите‚ к какой сфере относится спор: санитарно‑эпидемиологический (Роспотребнадзор)‚ пожарный (МЧС)‚ экологический (Росприроднадзор) или иной (например‚ Ространснадзор). На официальных сайтах органов указаны их территориальные подразделения.

Можно ли подать жалобу без электронной подписи?

Для подачи через ГИС ТОР КНД обязательна усиленная квалифицированная электронная подпись (ЭКП). В бумажном виде допускается обычная подпись‚ но в этом случае срок рассмотрения может быть дольше.

Что делать‚ если ответ от надзорного органа не пришёл в установленный срок?

Согласно статье 40‚ пункт 11‚ в течение одного рабочего дня должно быть направлено уведомление о принятом решении. При отсутствии ответа в течение 30 дней можно написать запрос в орган с требованием ускорить рассмотрение или сразу обращаться в суд.

Можно ли обжаловать решение‚ если я не предприниматель?

Да. Для физических лиц‚ не занимающихся предпринимательской деятельностью‚ судебное обжалование допускается без обязательного досудебного порядка (ст. 39 ФЗ 248‑ФЗ). Однако рекомендуется сначала пройти досудебный порядок‚ так как он часто приводит к быстрому решению.

Какие документы обязательны к приложению?

Копия обжалуемого решения‚ протоколы контроля‚ справки‚ подтверждающие обстоятельства‚ доверенность (если жалобу подаёт представитель)‚ а также копия ЭКП (для электронных заявлений).

Процедура досудебного обжалования решений надзорных органов в Тихвине полностью соответствует федеральному законодательству и реализуется через современную электронную систему ГИС ТОР КНД. Соблюдение сроков‚ правильное оформление жалобы и знание особенностей работы местных органов позволяют гражданам и юридическим лицам эффективно защищать свои права без обращения в суд.

Помните: своевременная подача жалобы и тщательное документирование своих требований – ключ к успешному разрешению спора.

Дата публикации: 1 августа 2026 г.