В России с 1 июля 2021 г. вступил в силу Федеральный закон № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Он ввёл обязательный досудебный порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов и действий (бездействий) их должностных лиц. Ниже подробно разобраны основные вопросы, которые возникают у контролируемых лиц и их представителей.
Общие положения законодательства
- Статья 39 Федерального закона 248‑ФЗ – право на досудебное обжалование решений и действий надзорных органов.
- Статья 40 – порядок подачи жалобы (в электронном виде, через ЕПГУ/ГИС ГМУ) и сроки её регистрации.
- Для судебного обжалования (надзор) применяется Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ), статья 333 – срок подачи надзорной жалобы – не более трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Кто имеет право подавать жалобу?
Жалобу может подать:
- Контролируемое лицо (физическое или юридическое лицо), к которому относится предписание, решение или действие надзорного органа.
- Его законный представитель (например, директор, уполномоченный, адвокат).
- Гражданин, чьи права и законные интересы нарушены в результате действия (бездействия) надзорного органа.
Порядок подачи жалобы
Электронный порядок (обязательный)
Согласно 248‑ФЗ, жалоба подаётся в электронном виде через:
- Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ);
- Региональный портал государственных и муниципальных услуг (ГИС ГМУ);
- Личный кабинет контролируемого лица.
После регистрации система автоматически присваивает номер и фиксирует дату получения.
Бумажный порядок (исключительные случаи)
Если электронный доступ невозможен, допускается подача в письменной форме в адрес уполномоченного органа с указанием всех реквизитов, однако такой способ считается исключением и требует подтверждения невозможности использования электронных средств.
Сроки подачи жалобы
| Тип решения/действия | Срок подачи жалобы |
|---|---|
| Предписание надзорного органа | 10 рабочих дней с момента получения предписания (пример – МЧС России, Оренбургская область) |
| Решение о вынесении предписания, административный акт | 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении (пример – Новосибирская область) |
| Решение уполномоченного органа по рассмотрению жалобы | Срок подачи повторной (апелляционной) жалобы – 15 рабочих дней со дня регистрации первой жалобы в системе (пример – Ространснадзор) |
| Общее досудебное обжалование | В течение 30 календарных дней со дня получения решения (общепринятая практика) |
Сроки рассмотрения жалобы органом
- Уполномоченный орган обязан вынести решение не позднее 1 рабочего дня после его принятия разместить в личном кабинете контролируемого лица (пример – МЧС России, Омская область).
- Согласно большинству региональных инструкций, срок рассмотрения жалобы составляет не более 20 рабочих дней с момента её регистрации.
- В некоторых случаях (например, Ространснадзор) срок сокращён до 2 рабочих дней для принятия решения о приостановлении исполнения обжалуемого акта.
Возможные решения уполномоченного органа
- Отмена (аннулирование) обжалуемого решения.
- Изменение (модификация) предписания.
- Отказ в удовлетворении жалобы. При отказе в решении указывается мотивировка и порядок дальнейшего обжалования.
- Приостановление исполнения обжалуемого акта до окончательного рассмотрения жалобы (возможность только в случаях, когда исполнение может нанести непоправимый ущерб).
Переход к судебному обжалованию (надзор)
Если контролируемое лицо не согласовано с решением уполномоченного органа, оно может обратиться в суд:
- Судебная жалоба (надзор) подаётся в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу (ст. 333 КАС РФ).
- В суде рассматривается законность и обоснованность решения надзорного органа, а также соблюдение процессуальных сроков.
- Суд может:
- Отменить решение надзорного органа полностью;
- Отменить его частично;
- Оставить решение без изменений.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Как узнать, в какой системе подавать жалобу?
На официальных сайтах региональных органов (МЧС, Ространснадзор, Региональные управления) указаны ссылки на ЕПГУ/ГИС ГМУ. Если вы не уверены, обратитесь в справочную службу вашего надзорного органа.
Что делать, если срок подачи жалобы пропущен?
В исключительных случаях допускается подача жалобы с указанием уважительных причин (болезнь, стихийное бедствие) и предоставлением подтверждающих документов. Решение о приёме такой жалобы принимает уполномоченный орган.
Можно ли одновременно подать жалобу в орган и в суд?
Нет. Сначала необходимо пройти досудебный порядок. Судебный надзор допускается только после получения решения уполномоченного органа (или в случае его отказа).
Какой документ считается подтверждением получения решения?
Электронное уведомление в личном кабинете, а также официальное письмо, отправленное в адрес контролируемого лица (при наличии почтовой рассылки).
Что делать, если решение уполномоченного органа не размещено в личном кабинете?
Согласно 248‑ФЗ, решение должно быть размещено в течение 1 рабочего дня. При нарушении этого срока контролируемое лицо вправе подать повторную жалобу о нарушении процессуального срока.
Практические рекомендации
- Сохраняйте все документы – копии предписаний, уведомлений, подтверждения регистрации жалобы;
- Внимательно проверяйте срок подачи (рабочие/календарные дни) в зависимости от вида акта.
- Заполняйте электронную форму полностью, указывая конкретные причины обжалования и прилагая доказательства.
- Следите за статусом жалобы в личном кабинете – система фиксирует каждый этап.
- Если решение не удовлетворяет, готовьте исковое заявление в суд в течение трёх месяцев.
При соблюдении всех процессуальных требований вы повышаете шансы на успешное оспаривание решения надзорного органа.