С 1 января 2023 года в силу Федерального закона от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» введен обязательный досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов‚ а также действий (бездействия) их должностных лиц. Данная процедура регламентируется статьей 40 Закона № 248-ФЗ и соответствующими административными регламентами Росприроднадзора.

Нормативная правовая основа

• Федеральный закон от № 248-ФЗ (ст. 40), базовый закон‚ устанавливающий общие принципы и обязательность досудебного обжалования.
• Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологическому надзору полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды (утв. приказом Росприроднадзора).
• Постановление Правительства РФ‚ определяющее правила предоставления государственных услуг в электронном виде через ЕПГУ.

Самое главное помнить: обжалование действий (бездействия) инспекторов Росприроднадзора и выданных ими предписаний/решений невозможно напрямую в суде без предварительного прохождения досудебной процедуры (за исключением случаев‚ прямо предусмотренных законом).

Что и кого можно обжаловать

Согласно ст. 40 Закона № 248-ФЗ‚ предметом обжалования являются:

1. Решения контрольного органа: предписания об устранении нарушений‚ акты проверок‚ решения о возбуждении/отказе в возбуждении административных дел‚ иные правоприменительные акты.
2. Действия (бездействие) должностных лиц: нарушение порядка проведения проверки‚ превышение должностных полномочий‚ отказ в приеме документах‚ необоснованные требования‚ бездействие по рассмотрению обращений в установленные сроки.

Обжалование допускается в отношении действий территориальных органов Росприроднадзора и их сотрудников‚ осуществляющих государственный контроль (надзор) и предоставляющих государственные услуги.

Форма и способ подачи жалобы: только электронный вид

С 2023 года досудебная жалоба подается исключительно в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ / Госуслуги).

Алгоритм действий на портале Госуслуг:

1. Авторизоваться на ЕПГУ (подтвержденная учетная запись обязательна).
2. Найти сервис: «Жалоба на решение контрольного (надзорного) органа» (раздел: «Юридические лица и ИП» → «Контроль и надзор» → «Обжалование действий контрольных органов»).
3. Заполнить электронную форму‚ указав:
   • Наименование контрольного органа (Росприроднадзор / конкретный территориальный орган).
   • Суть обжалуемого решения или действия (бездействия) должностного лица.
   • Номер проверки (если жалоба касается проверки) — критически важный реквизит.
   • Требования заявителя.
4. Прикрепить сканы подтверждающих документов (копия предписания‚ акта проверки‚ переписка‚ фото/видеофиксация нарушений процедуры).
5. Подписать заявление усиленной квалифицированной электронной подписью (КЭП) заявителя или уполномоченного представителя.
6. Отправить жалобу.

Важно: Подача жалобы в бумажном виде‚ по почте или через официальный сайт Росприроднадзора (без использования сервиса ЕПГУ) не запускает сроки досудебного обжалования и может быть оставлена без рассмотрения в установленном законом порядке.

Сроки подачи и рассмотрения

Сроки подачи жалобы:

• В течение 30 календарных дней со дня получения копии решения контрольного органа или со дня‚ когда заявитель узнал (или должен был узнать) о действиях (бездействии) должностного лица.
• Пропуск срока по уважительной причине может быть восстановлен вышестоящим органом или судом.

Сроки рассмотрения:

• Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации в ЕПГУ.
• В сложных случаях срок может быть продлен руководителем вышестоящего органа (или уполномоченным лицом) на не более 15 рабочих дней с уведомлением заявителя.

Порядок рассмотрения жалобы (внутренний процесс)

1. Регистрация: Автоматическая в ЕПГУ при отправке формы.
2. Распределение: Жалоба направляется в вышестоящий орган по отношению к органу‚ чьи действия обжалуются (например‚ в Центральный аппарат Росприроднадзора на территориальный орган‚ или в структурное подразделение ЦА на подразделение ЦА).
3. Проверка материалов: Рассмотрение законности и обоснованности обжалуемого решения/действий. Запрашиваются материалы проверки‚ объяснения инспектора.
4. Принятие решения: Выносится одно из следующих решений:
   • Об отмене решения (полностью или частично).
   • Об признании действий (бездействия) незаконными.
   • Об оставлении жалобы без удовлетворения.
   • Об оставлении жалобы без движения (несоответствие форме‚ отсутствие полномочий‚ истекшие сроки без восстановления и т.д.).
5. Направление ответа: Решение в электронном виде направляется заявителю через личный кабинет ЕПГУ (с уведомлением на почту/СМС).

Обеспечение доступности информации (обязанности Росприроднадзора)

В соответствии с нормативными актами‚ территориальные органы Росприроднадзора обязаны обеспечивать:

• Оснащение мест приема граждан (даже при электронном порядке‚ физические места приема должны информировать о процедуре).
• Информирование на стендах в зонах предоставления госуслуг о порядке обжалования (ссылки на ЕПГУ‚ QR-коды‚ номера телефонов поддержки).
• Размещение информации на официальных сайтах территориальных органов и на ЕПГУ.

Техническая поддержка и частые ошибки

При возникновении технических сложностей с подачей через ЕПГУ (например‚ отсутствие номера проверки в форме‚ ошибки сервиса «Контрольный орган»‚ «Проверка»‚ «Досудебное обжалование КНД») необходимо обратиться в Службу поддержки ЕПГУ:

• ###-###-#### (бесплатно по России).
• 115 (для звонков с мобильных телефонов).

Рекомендация: При звонке используйте ключевые фразы: «Контрольный орган»‚ «Проверка»‚ «Досудебное обжалование КНД»‚ «Отсутствие номера проверки на форме подачи жалобы». Это ускорит маршрутизацию обращения к компетентному специалисту.

Судебный этап: после досудебного порядка

Только после получения решения по досудебной жалобе (или истечения сроков ее рассмотрения без результата) заявитель приобретает право обратиться в арбитражный суд (для юрлиц/ИП) или суд общей юрисдикции (для физлиц) с административным иском.

• Срок для обращения в суд: 3 месяца со дня получения решения по жалобе или истечения срока ее рассмотрения (КоАП РФ / КАС РФ).
• В суде можно обжаловать как само решение Росприроднадзора (предписание)‚ так и решение по досудебной жалобе (если оно не удовлетворило заявителя).

Резюме: чек-лист для заявителя

Порядок приема жалоб на действия Росприроднадзора с 2023 года полностью оцифрован и строго регламентирован ФЗ № 248. Ключевыми успехами в защите своих прав являются: соблюдение претензионного (досудебного) порядка‚ использование ЕПГУ с КЭП‚ точное указание номера проверки и соблюдение 30-дневного срока. Игнорирование досудебной процедуры лишает возможность судебной защиты в будущем. При технических сбоях портала, не теряйте время‚ звоните в поддержку 115 или ###-###-####‚ фиксируйте факт обращения.

Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретного юридического вопроса рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу‚ специализирующемуся на административно-правовых и экологических спорах.