Решения и предписания Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) часто становятся предметом споров: от отказов в лицензировании до предписаний о прекращении деятельности медицинских организаций. Правильный порядок досудебного и судебного обжалования позволяет защитить интересы клиента, сократить затраты времени и избежать ненужных конфликтов.

Правовая база обжалования решений Росздравнадзора

• Федеральный закон № 323‑ФЗ от г. «Об основах охраны здоровья граждан» – определяет полномочия Росздравнадзора.
• Федеральный закон № 2‑ФЗ от г. «Об административных процедурах» – регулирует порядок досудебного обжалования.
• Приказ Минздрава РФ № 115н от г. – устанавливает сроки рассмотрения жалоб (не более 30 дней) и порядок их подачи в письменной или электронной форме.
• Методические указания Росздравнадзора (2023‑2025 гг.) – содержат образцы заявлений, перечень обязательных приложений и требования к их оформлению.

Согласно этим актам, обжалование может происходить в досудебном (внесудебном) порядке и, при необходимости, в судебном порядке.

Досудебный порядок обжалования

Кому и куда подавать жалобу

Жалоба (или претензия) подается в:

1. Территориальный орган Росздравнадзора, вынесший решение.
2. Вышестоящий орган (Генеральный директор Росздравнадзора) – если решение уже рассмотрено на региональном уровне.

В случае отказа в лицензировании или вынесения предписания, заявитель имеет право обратиться в суд в течение 30 дней со дня получения решения.

Сроки рассмотрения

Согласно Приказу Минздрава РФ, срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 календарных дней. Если исполнение решения невозможно, орган обязан вернуть обращение в течение 7 дней с разъяснением права обжаловать решение в суд.

Форма и содержание жалобы

Жалоба может быть подана в письменной форме (на бумаге) или в электронном виде (через личный кабинет на сайте Росздравнадзора или портал Госуслуг). Обязательные реквизиты:

• Наименование органа, в который подается жалоба.
• ФИО (или наименование юридического лица), реквизиты, контактные данные.
• Номер и дата решения (или предписания), которое оспаривается.
• Краткое изложение обстоятельств, с указанием нарушенных прав.
• Обоснование (правовые основания) обращения.
• Требования заявителя (что именно требуется отменить, изменить, признать незаконным).
• Перечень приложений (копии решения, лицензий, договоров, протоколов и т.д.).

Пример структуры жалобы (см. ниже в разделе «Образец жалобы»).

Подача через портал Госуслуг

С 17 августа 2020 г. в России запущен эксперимент по досудебному обжалованию решений Росздравнадзора через портал Госуслуги. Плюсы:

• Отслеживание статуса обращения в режиме онлайн.
• Автоматическое подтверждение получения (квитанция).
• Сокращение сроков пересылки документов.

Что делать, если жалоба отклонена

1. Получить официальное решение об отказе (в письме должно быть указано основание отказа).
2. Подготовить исковое заявление в суд (обычно в арбитражный суд по месту нахождения организации).
3. Собрать доказательства, подтверждающие неправомерность отказа.

Судебный порядок обжалования

Выбор инстанции

Иск подаётся в:

• Арбитражный суд (для юридических лиц и ИП).
• Мировой суд (для физических лиц, если дело относится к административным правонарушениям).

Сроки подачи иска

Согласно ст. 30 ФЗ «Об административных процедурах», иск в суд подаётся в течение 30 дней со дня получения решения Росздравнадзора.

Содержание искового заявления

Исковое заявление должно включать:

• Наименование суда.
• Сведения об истце и ответчике (Росздравнадзор).
• Точные ссылки на нормативные акты, нарушенные при вынесении решения.
• Фактические обстоятельства и доказательства.
• Требования (отмена решения, возмещение убытков, признание действия незаконным).
• Приложения (копия решения, жалобы, ответы, доказательства).

Судебные издержки и возмещение расходов

Если суд признаёт решение Росздравнадзора незаконным, истец может потребовать возмещения судебных расходов (госпошлины, расходы на экспертизу и т.д.).

Практические советы юристу

Своевременность – ключ к успеху

Не откладывайте сбор доказательств. Чем быстрее вы начнёте подготовку, тем легче будет уложиться в процессуальные сроки (7‑дневный ответ, 30‑дневный срок подачи иска).

Тщательная проверка правовой базы

Перед подачей жалобы проверьте, действительно ли решение нарушает:

• Требования лицензирования (п. 3 ст. 24 ФЗ «Об основах охраны здоровья»).
• Положения о порядке проведения проверок (п. 5 ст. 5 Приказа Минздрава № 115н).
• Принципы соразмерности и законности административных действий;

Документальное подтверждение

К жалобе обязательно приложите:

• Копию решения (с подписью, печатью, датой).
• Документы, подтверждающие правомочность действий клиента (лицензии, сертификаты, договоры).
• Переписку с Росздравнадзором (если была).
• Экспертные заключения (при необходимости).

Формулировки – будьте конкретны

Избегайте общих фраз типа «нарушены мои права». Вместо этого указывайте:

«В решении от № 12345‑РЗН указано, что лицензия организации № 98765 отозвана без указания конкретных нарушений, что противоречит ст. 24 ФЗ «Об основах охраны здоровья», где предусмотрено обязательное указание причин отзыва лицензии».

Используйте электронные сервисы

Подготовьте электронную копию всех документов, загрузите их в личный кабинет Росздравнадзора или на портал Госуслуг. Это ускорит процесс и даст возможность отследить статус обращения.

При необходимости привлекайте экспертов

Если дело связано с техническими аспектами (например, соответствие медицинского оборудования требованиям), привлеките эксперта‑технического контроля. Его заключение может стать решающим аргументом в суде.

Образец жалобы в Росздравнадзор (2025 г.)

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Можно ли обжаловать предписание, а не решение?

Да. Предписание считается административным актом и подлежит досудебному обжалованию в той же форме, что и решение.

Что делать, если ответ от Росздравнадзора пришёл по почте, а я подавал жалобу онлайн?

Ответ будет направлен тем способом, которым была подана жалоба (по почте – в бумажном виде, онлайн – в личный кабинет). При получении ответа в бумажном виде рекомендуется сканировать его и загрузить в электронный кабинет для подтверждения получения.

Какой срок считается соблюдённым, если я отправил жалобу заказным письмом?

Считается датой отправки, подтверждённой почтовой квитанцией. Если в течение 30 дней ответ не получен, можно считать, что срок рассмотрения исчерпан, и переходить к судебному обжалованию.

Можно ли обжаловать решение одновременно в досудебном порядке и в суд?

Нет. Сначала необходимо исчерпать досудебный порядок (получить ответ или отказ). Только после этого допускается подача иска в суд.

Обжалование решений Росздравнадзора – процесс, требующий строгого соблюдения процессуальных сроков, точного указания правовых оснований и полной документальной базы. Юристу важно:

1. Своевременно собрать доказательства и подготовить качественную жалобу.
2. Воспользоваться электронными сервисами (портал Госуслуг, личный кабинет Росздравнадзора) для ускорения коммуникации.
3. Тщательно проверять соответствие решения требованиям законодательства.
4. При необходимости переходить к судебному обжалованию, подготовив исчерпывающее исковое заявление.

Соблюдая эти рекомендации, вы повысите шансы на успешное отмену или изменение спорного решения и защитите интересы своих клиентов.