(в рамках ФЗ-248 «Об основах государственного контроля (надзора)») стало ключевым инструментом защиты прав предпринимателей без необходимости сразу обращаться в арбитраж. В этой статье мы подробно разбираем основные вопросы, касающиеся досудебной помощи и защиты при проведении контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ) на актуальном на законодательном уровне.

Что такое досудебная помощь и обжалование при проверках?

Досудебная помощь — это комплекс мер правовой поддержки бизнеса на стадии подготовки к проверке, в ходе её проведения и сразу после составления акта, направленных на предотвращение нарушений прав или их устранение без обращения в суд.

Досудебное обжалование — это специальная административная процедура подачи жалобы на решения и действия (бездействие) контролирующих органов в специальный орган (уполномоченный по правам предпринимателей или вышестоящий контролирующий орган) до обращения в суд.

Важно: С досудебное обжалование стало обязательным претензионным порядком для всех субъектов МСП и НКО по отношению ко всем видам госконтроля (надзора). Обойти этот этап и сразу пойти в суд, как правило, нельзя (ст. 22.1 ФЗ-248).

Нормативная база: что регулирует процесс на 2026 год?

Ключевыми документами являются:

• ФЗ от № 248-ФЗ «Об основах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (основной закон).
• Постановление Правительства РФ от № 336 — определяет исключительные основания для проведения внеплановых проверок в 2022–2024 гг. и далее (продлевается актами правительства);
• ФЗ от № 294-ФЗ — регулирует права и обязанности предпринимателей при КНМ (в части, не противоречащей ФЗ-248).
• Поправки от (вступили в силу в конце 2024 – начале 2025 г.) — существенно расширили перечень обжалуемых решений и усилили гарантии бизнеса.

Какие решения и действия можно обжаловать в досудебном порядке?

Согласно ст. 22.1 ФЗ-248 (в ред. поправок ), в досудебном порядке можно обжаловать:

1. Решения о проведении КНМ и обязательных профилактических визитов (включая основания для их назначения).
2. Действия (бездействие) должностных лиц непосредственно в ходе проведения мероприятия (нарушение процедуры, превышение полномочий, отказ в принятии объяснений/замечаний).
3. Результаты проверки: акты проверки, предписания (распоряжения) об устранении нарушений, протоколы об административных правонарушениях (до вступления в законную силу).
4. Решения об отказе в внесении сведений в Единый реестр КНМ или некорректном ведении реестра;
5. Нарушение моратория на проверки (проведение проверки без оснований, предусмотренных Постановлением № 336 или законом).

Куда и как подать жалобу (алгоритм 2026 года)?

Вариант А: Через подсистему досудебного обжалования (Электронный формат — приоритетный)

• Портал: Официальный сайт Единого реестра КНМ (check.gov.ru) или портал «Госуслуги» / кабинет уполномоченного по правам предпринимателей региона.
• Форма: Единая форма жалобы, заполняемая в личном кабинете.
• Срок регистрации: Мгновенно при отправке через систему.

Вариант Б: В уполномоченный орган (Уполномоченный по правам предпринимателей / Уполномоченный по правам человека)

• Можно подать лично, по почте или через оператора связи (если предусмотрено региональным законом).
• Жалоба регистрируется в подсистеме в течение 3 рабочих дней.

Ключевые сроки рассмотрения (ст. 22.3 ФЗ-248):

• 15 календарных дней, стандартный срок рассмотрения жалобы уполномоченным органом с момента регистрации.
• Срок может быть продлен до 30 дней в случае сложности проверки (с уведомлением заявителя).
• По итогам — выдается решение (удовлетворительное, частично удовлетворительное или об отказе).

Права предпринимателя В ХОДЕ проверки (инструменты самозащиты)

Досудебная помощь начинается не с подачи жалобы, а с правильного поведения на проверке. На 2026 год закреплены следующие критически важные права (ст. 10, 11 ФЗ-248, ст. 7 ФЗ-294):

Право на видеозапись и фотофиксацию

Директор (представитель) контролируемого лица вправе вести собственную видеозапись всего хода проверки, делать фотофиксацию документов, помещений, изымаемых предметов. Отказ инспектора допустить запись — прямое нарушение, основание для жалобы.

Право на письменные замечания в акт/протокол

Вы имеете право требовать внесения в акт проверки (протокол) ваших письменных замечаний и объяснений по каждому пункту. Если инспектор отказывается вносить — пишите: «Отказ инспектора Иванова И.И. внести мои замечания о..; считаю незаконным». Подписывайте акт с пометкой «Не согласен. Замечания на отдельном листе / в строке выше».

Право на знакомство с материалами

Перед подписанием акта вы имеете право ознакомиться со всеми материалами проверки, на которые ссылается инспектор (фото, копии документов, показания свидетелей).

Сроки выездных проверок

• Общий срок: 5 рабочих дней.
• Для субъектов МСП: 15 рабочих дней (максимум, с учетом продлений).
• Обязательные профилактические визиты: 1 рабочий день.

Особенности плановых и внеплановых проверок в 2024–2026 гг.

Роль Уполномоченных по правам предпринимателей (Омбудсменов)

Это ключевые фигуры досудебной помощи. Их полномочия расширены поправками 2024 года:

• Инициирование проверки обоснованности действий инспектора по жалобе.
• Право запрашивать материалы проверки у контролирующего органа (орган обязан предоставить в течение 5 дней).
• Выдача обязательного для исполнения предписания контролирующему органу об устранении нарушений (отмена акта, предписания, возвращение изъятых документов).
• Право возбуждать дела об административных правонарушениях на должностных лиц контролирующих органов за препятствование проверке, фальсификацию актов, нарушение сроков.
• Мониторинг исполнения своих решений контролирующими органами.

Типовые ошибки бизнеса, лишающие защиты

1. Игнорирование уведомления из реестра. Если вы не зашли в Единый реестр КНМ и не увидели плановую проверку — это не отменяет её законности. Настройте уведомления в личном кабинете check.gov.ru.
2. Отказ от подписания акта без замечаний. Акт считается надлежащим образом составленным, если вы отказались подписывать и не оставили письменных возражений. Всегда пишите замечания.
3. Пропуск срока жалобы. Жалобу нужно подать в течение 3 месяцев со дня узнавания о нарушении (для результатов проверки — со дня получения акта). Просрочка = отказ в принятии.
4. Обращение в суд без досудебного этапа. Суд вернет заявление без рассмотрения (кроме исключений: защита прав неопределенного круга лиц, решения о приостановке деятельности).
5. Самостоятельная переписка с инспектором «по почте» без фиксации. Вся переписка должна идти через реестр или заказными письмами с описью вложения.

Что нового с 28 декабря 2024 года (поправки к 248-ФЗ)?

Ключевые изменения, вступившие в силу к 2026 году:

• Расширен перечень обжалуемых решений: теперь можно оспорить не только акт, но и само решение о назначении проверки, отказ во внесении в реестр, действия при камерных проверках.
• Укреплена ответственность контролирующих органов за нарушение сроков рассмотрения жалоб и неисполнение предписаний омбудсменов (штрафы на должностных лиц увеличены).
• Цифровизация: Обязательное ведение всей переписки и обмен документами через Единый реестр КНМ (подсистему досудебного обжалования). Бумажный обмен сохраняется как альтернатива, но электронный — приоритет.
• Публичный контроль: Решения уполномоченных по жалобам подлежат публикации в обезличенном виде для формирования судебной практики и рейтингов контролирующих органов.

Пошаговый чек-лист: Алгоритм действий при получении уведомления о проверке

1. Проверьте законность: Есть ли проверка в Едином реестре КНМ? Соответствует ли она плану/основаниям № 336? Не истек ли 3-летний срок (для плановых)?
2. Изучите mandat (предписание/решение): Проверьте полномочия инспектора (служебное удостоверение), соответствие предмета проверки профилю органа.
3. Обеспечьте присутствие: Пригласите юриста/адвоката (имеет право участвовать со дня начала проверки).
4. Фиксируйте всё: Включите видеозапись (предупредите инспектора). Делайте фото документов инспектора.
5. Давайте объяснения писменно: На все вопросы — письменные ответы с указанием норм закона. Устные объяснения протоколируются инспектором по его усмотрению.
6. Работайте с актом: Не подписывайте «впустую». Вносите замечания в сам акт или на приложенном листе (нумеруйте, стыкуйте с актом).
7. Получите копию акта: В день окончания проверки или в течение 5 рабочих дней (для камерных — сразу).
8. Оцените риски: Есть ли основания для досудебной жалобы (процедурные нарушения, незаконность оснований, несоразмерность меры)?
9. Подайте жалобу (при необходимости): Через подсистему реестра в течение 3 месяцев. Приложите все доказательства (видео, фото, копии документов, письменные замечания).
10. Контролируйте исполнение: Отслеживайте сроки рассмотрения (15 дней) и исполнение решения уполномоченного.

Когда нужна профессиональная досудебная помощь (юридическое сопровождение)?

Хотя закон позволяет действовать самостоятельно, привлечение юриста-специалиста по госконтролю оправдано в случаях:

• Сложные плановые/внеплановые выездные проверки (налог, пожарная, Роспотребнадзор, Роструд, Прокуратура).
• Высокий риск приостановки деятельности или крупных штрафов.
• Необходимость квалифицированной подготовки письменных объяснений и замечаний по ходу проверки.
• Составление и подача досудебной жалобы с обоснованием на судебной практике ВС РФ/кассационных судов.
• Представление интересов в уполномоченном органе (устные слушания, работа с экспертами).
• Последующее судебное обжалование, если досудебный этап не помог (юрист уже знает материал дела).

На система досудебной помощи и обжалования при надзорных проверках представляет собой работающий, оцифрованный и юридически закрепленный механизм. Главное правило для предпринимателя: не игнорируйте процедуру, фиксируйте всё письменно и электронно, соблюдайте сроки.

Использование Единого реестра КНМ (check.gov.ru), прав на видеозапись и внесение замечаний в акты, а также своевременная жалоба уполномоченному по правам предпринимателей в 80–90% случаев позволяют устранить нарушения прав бизнеса без долгих и дорогих судебных процессов. Знание своих прав по ФЗ-248 и Постановлению № 336 — это лучшая страховка от произвола контролирующих органов.

Дисклеймер: Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием. Законодательство может меняться. Для решения конкретных вопросов обратитесь к профессиональным юристам или в Омбудсменов по правам предпринимателей вашего региона.