Взаимодействие бизнес-субъектов с контролирующими органами в Республике Беларусь строго регламентируется законодательством. Одним из ключевых моментов при проведении проверок (особенно неплановых или профилактических) является вопрос доступа инспекторов к объекту контроля (производственным помещениям, офисам, складам, территориям).

Ниже представлена подробная статья, раскрывающая правовые основы, процедуру оформления согласия, нюансы отказа во входе и действия в спорных ситуациях. Материал актуален на 2026 год с учетом действующего Закона РБ «Об основах государственного контроля (надзора) в Республике Беларусь» (далее — Закон об основах госконтроля), Указа Президента № 1, Указа № 29 и иных нормативных правовых актов.

Правовая база: что регулирует доступ инспекторов

Главный документ, определяющий правила игры — Закон РБ от № 56-З «Об основах государственного контроля (надзора) в Республике Беларусь» (в ред. на 2026 г.). Ключевые статьи:

• Ст. 13 — Права и обязанности субъекта контроля (включая обязанность обеспечивать доступ).
• Ст. 14 — Права и обязанности инспектора (право на свободный доступ к объекту).
• Ст. 23 — Порядок проведения проверки (требование предъявить документы).
• Ст. 27 — Профилактические посещения (специфический режим доступа).

Важные указы Президента:

1. Указ № 1 от «Об осуществлении контроля (государственного контроля) за деятельностью хозяйствующих субъектов» — регламентирует согласование планов проверок, порядок внеплановых проверок и профилактических посещений.
2. Указ № 29 от «О некоторых вопросах осуществления государственного контроля (надзора)», ввел механизм «профилактических посещений без доступа к объекту» и уточнил правила взаимодействия.

Общее правило: доступ обязателен, но по правилам

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона об основах госконтроля, инспектор при проведении проверки имеет право:

«беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и документа, уполномочивающего на проведение проверки, вноситься на территорию и в помещения объекта контроля…»

Однако это право не безусловно. Инспектор обязан предъявить:

• Служебное удостоверение (с фото, печатью, сроком действия).
• Документ, уполномочивающий на проведение проверки (приказ, распоряжение, توجيه руководителя контролирующего органа). Для профилактических посещений — направление (акт назначения).

Процедура оформления доступа (пошаговый алгоритм)

Этап 1: Встреча и идентификация (на входе/проходной)

1. Охранник/секретарь/ответственное лицо запрашивает у посетителей: «Кому нужно? На ما основании?».
2. Инспекторы предъявляют служебные удостоверения. Сверьте фото, ФИО, название органа, срок действия.
3. Инспекторы предъявляют документ-основание (Приказ/Распоряжение о проверке или Направление на профилактическое посещение).
4. Критически важно: Проверьте, входит ли ваш объект (УНП, адрес) в перечень проверяемых в документе-основании. Если в приказе другой адрес или УНП — доступ в объекте можно отказать до уточнения.

Этап 2: Составление акта осмотра места проверки (если требуется)

Если проверка предполагает осмотр территории, помещений, инспектор может составить Акт осмотра места проверки (формы устанавливаются ведомственными приказами, единой формы для всех нет). В акте фиксируется:

• Дата, время, состав комиссии.
• Описание объекта (площадь, назначение помещений).
• Подписи инспекторов и представителя субъекта контроля.

Совет: В акте в строке «Замечаний нет» лучше писать: «Доступ предоставлен на основании Приказа №… от… Примечаний по ходу осмотра нет». Подписывайте только после прочтения.

Этап 3: Обеспечение доступа (внутренний порядок)

Субъект контроля (руководитель или уполномоченное лицо) выдает внутреннее распоряжение или делает отметку в журнале учета посещений/проходных листах: «Впущены инспекторы [Название органа] по Приказу №… для проведения проверки/профилактического посещения».

Специфика доступа при разных видах контроля

А) Плановая проверка

• Входит в Единый план проверок (ЕПП) или план органа.
• Документ-основание: Приказ/Распоряжение руководителя органа (направляется субъекту контроля за 3 рабочих дня до начала, п. 4 ст. 23 Закона).
• Доступ предоставляется в сроки, указанные в приказе.

Б) Внеплановая проверка

• Основания перечислены в ст. 24 Закона (жалоба, поручение Президента/Правительства, устранение нарушений и т.д.);
• Документ-основание: Приказ/Распоряжение (направляется не позднее дня начала).
• Важно: Для некоторых внеплановых проверок (по поручениям Президента, Генерального прокурора, ГКНБ и др.) согласование с прокурором не требуется, но приказ обязателен.

В) Профилактическое посещение (с доступом к объекту)

• Проводится на основании Направления (акта назначения), утвержденного руководителем органа.
• Субъект контроля уведомляется за 5 рабочих дней (через ЕПП или почту/ЭДО).
• Максимальная продолжительность, 1 рабочий день (для МСБ — до 2 дней).
• Инспектор имеет право доступа к объекту так же, как при проверке;

Г) Профилактическое посещение БЕЗ доступа к объекту (новая практика с 2023 г., Указ № 29)

• Проводится дистанционно (видеоконференция, запрос документов по ЭДО/почте).
• Согласие на доступ к объекту НЕ ТРЕБУЕТСЯ, так как визита физически не происходит.
• Субъект контроля обязан предоставить документы/информацию в установленный срок.

Можно ли отказать во входе? Риски и последствия

Короткий ответ: Отказать во входе инспекторам, имеющим надлежащие документы (удостоверение + приказ/направление с вашим УНП/адресом), нельзя. Это прямое нарушение п. 4 ст. 13 Закона об основах госконтроля (обязанность обеспечивать доступ).

Последствия отказа во входе:

1. Административная ответственность: Ст. 19.13 КоАП РБ — «Неисполнение законного требования должностного лица, уполномоченного на проведение проверки». Штраф для юрлиц — до 30 БВ (базовых величин), для ИП/руководителей — до 20 БВ.
2. Составление акта об отказе в доступе: Инспекторы составляют Акт об отказе в предоставлении доступа к объекту контроля (при наличии 2-х понятых или под видеозапись). Этот акт является основанием для вынесения предписания об устранении нарушения и возбуждения дела о КоАП.
3. Применение мер принуждения (редко): В исключительных случаях (ст. 14 Закона) инспектор может обратиться в суд/прокурору за санкцией на принудительный доступ (вскрытие замков и т.д.), но на практике ограничиваются штрафами и предписаниями.
4. Репутационные риски: Отказ фиксируется в отчете о проверке, может повлиять на категорию риска (хотя формально категория риска по Указу № 1 не напрямую привязана к отказу, но инспекторы учитывают «недобросовестность»).

Когда можно (и нужно) ЗАКОННО отказать или задержать вход:

• Нет служебного удостоверения (или фото не совпадает, срок истек).
• Нет Приказа/Направления или в документе другой УНП/адрес (опечатка в адресе — основание уточнить по телефону руководителю органа, не впуская до уточнения).
• Проверка не входит в ЕПП (для плановых) и нет оснований для внеплановой (требуют уточнения основания).
• Нарушение сроков уведомления (для плановых — менее 3 дней, для профилактических — менее 5 дней), если проверка уже началась без уведомления. Примечание: нарушение сроков уведомления не лишает инспектора права доступа, если приказ выдан законно, но дает основание для жалобы на действия инспектора.

Оформление согласия: документы и образцы

Закон не устанавливает единой формы «Согласия на доступ». Доступ фиксируется следующими способами:

Журнал учета посещений / Проходной лист (Охрана)

Стандартная колонка: «Цель визита: Проведение проверки по Приказу № 123 от г. ГосИнспекции». Подпись инспектора, пропуск выдан, время входа/выхода.

Акт ознакомления с документом-основанием (Рекомендуется)

Составляется в 2-х экземплярах (один у инспектора, один у вас).

Акт осмотра места проверки (составляется инспектором)

Вы подписываете его, соглашаясь с описанием объекта. Если не согласны, пишете замечания в акте: «Не согласен с описанием помещения № 3 как «склад готовой продукции», фактически — архив. Доступ предоставлен».

Нюансы и лайфхаки для бизнеса (Best Practices)

Назначьте «Ответственного за взаимодействие с госорганами»

Выдайте на него Доверенность (формы М-2 или свободной формы с нотариальным заверением, если представляет в суде/органах, для встречи инспекторов достаточно простой письменной доверенности по форме М-2 или заявления руководителя). Только это лицо встречает инспекторов, проверяет документы, подписывает акты. Это исключает хаос и ошибки сотрудников проходной/секретарей.

Подготовьте «Папку для проверки» (физическую или электронную)

В ней должны быть:

• Копия Устава/Свидетельства госрегистрации.
• Копия Доверенности на ответственного лица.
• Журнал учета посещений / бланки проходных листов.
• Бланк «Акта ознакомления с документом-основанием» (см. выше).
• Контакты юриста/руководителя для срочной связи.
• Схема объекта (план помещений) — ускоряет составление Акта осмотра.

Видеофиксация

Согласно ст. 23 Закона, субъект контроля имеет право проводить аудио/видеозапись действий инспекторов (в т.ч. момента входа/проверки документов) без уведомления инспекторов (если не нарушается тайна государства/коммерческая тайна). Рекомендуется включить запись на телефоне/камере охраны при встрече.

Коммерческая тайна и режимы доступа (ЧС, режимные объекты)

Если объект имеет режим ЧС (Частная охрана), Коммерческая тайна или является режимным объектом:

• Инспекторы не лишены права доступа (ст. 14 Закона приоритетнее внутренних правил).
• Но они обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка (п. 3 ст. 14 Закона): надевать СИЗ, проходить по маршрутам, не разглашать тайну.
• Внутренние инструкции не могут запретить вход инспекторам с документами-основаниями. Можно только согласовать маршрут сопровождения.

Электронное взаимодействие (ЕПП, ЭДО)

С 2023-2024 гг. большинство уведомлений о проверках/посещениях приходят через Единый портал проверок (ЕПП) или ЭДО (Оператор ЭДО). Проверяйте личный кабинет ЕПП ежедневно. Уведомление, высланное в ЕПП, считается врученным с момента направления (п. 4 ст. 23 Закона). «Не видел в почте», не работает.

Алгоритм действий при конфликте на входе (Чек-лист)

1. Спокойствие. Не поддавайтесь на провокации, не грубите.
2. Попросите документы. «Предъявите, пожалуйста, служебное удостоверение и приказ/направление».
3. Сверьте данные. УНП, адрес, ФИО инспекторов, сроки проверки, название органа.
4. Если документы в порядке — впустите, составьте Акт ознакомления (см. образец), обеспечьте сопровождение ответственным лицом.
5. Если документов НЕТ или есть ошибки (другой УНП), вежливо отказать: «Я не могу впустить вас, так как в Приказе указан УНП 999999999, а наш 123456789. Пожалуйста, уточните у вашего руководства». Закройте дверь/шлагбаум. Позвоните в контролирующий орган (телефон на сайте/в ЕПП) для подтверждения.
6. Если инспекторы требуют вход без документов / угрожают — включите видеозапись, скажите: «Я готов предоставить доступ по закону. Пожалуйста, предъявите Приказ и удостоверение. Без них я не имею права впускать посторонних лиц на охраняемую территорию». Вызовите полицию (102), если возникает угроза физическому воздействию или незаконное проникновение (ст. 19.13 КоАП защищает и от незаконного проникновения лиц без полномочий).
7. Сразу сообщите руководителю и юристу.

Частые ошибки (Top-5)

1. Впускают «просто так» без проверки Приказа. Риск: проверка нелегальна, результаты можно оспорить, но время потеряно.
2. Отказывают во входе из-за «нет уведомления» (когда приказ есть). Риск: штраф по ст. 19.13 КоАП. Уведомление и Приказ — разные вещи. Приказ — основа для входа.
3. Подписывают Акт осмотра/проверки не читая. Риск: фиксируются ложные факты («обнаружено нарушение», которого не было).
4. Не оформляют Доверенность на ответственного лица. Риск: подписи секретаря/охранника в актах могут быть признаны недействительными (лицо не уполномочено).
5. Игнорируют ЕПП/ЭДО. Риск: пропустили начало проверки, уведомление считается врученным.

Оформление согласия на доступ инспекторов в РБ — это не подписание отдельного заявления, а правовое действие, состоящее в проверке полномочий инспекторов (удостоверение + приказ/направление) и предоставлении физического доступа к объекту.

Главные правила:

• Проверяйте УНП и адрес в Приказе/Направлении.
• Назначайте уполномоченное лицо (Доверенность М-2).
• Фиксируйте факт предоставления доступа Актом ознакомления (своей формой) и записями в журнале проходной.
• Не препятствуйте законной проверке, штрафы и предписания обернутся дороже.
• Защищайте свои права: читайте акты, пишите замечания, используйте видеозапись, обращайтесь к юристам.

Грамотная организация встречи контролирующих органов экономит нервы, время и деньги компании, переводя взаимодействие в правовое русло.

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Законодательство РБ может меняться. Для решения конкретных ситуаций обращайтесь к профессиональным юристам, специализирующимся на административно-правовых вопросах и защите прав бизнеса при проверках.