Проведение надзорных (контрольных) мероприятий в Российской Федерации строго регламентируется федеральным законодательством. Основным нормативным правовым актом является Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Федеральный закон от № 248-ФЗ «О деятельности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации».

Данная статья подробно разбирает перечень документов, которые проверяющий орган имеет право запросить, и документы, которые обязан предоставить сам инспектор перед началом и в ходе проверки на территории города Кизляр (Республика Дагестан).

Документы, которые обязан предоставить ИНСПЕКТОР (Проверяющий)

Согласно ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ и ст. 17 ФЗ № 248-ФЗ, до начала проведения проверки уполномоченный сотрудник контролирующего органа обязан представить:

1. Приказ (распоряжение) о назначении проверки, изданный руководителем контролирующего (надзорного) органа или его заместителем. В приказе обязательно должны быть указаны:
   • Цели проведения проверки;
   • Состав проверяющих лиц (ФИО, должности);
   • Сроки проведения проверки (даты начала и окончания);
   • Основания для проведения проверки (плановая/внеплановая, обращение граждан, поручение вышестоящего органа и т.д.).
2. Документ, удостоверяющий личность проверяющего лица (служебное удостоверение с фотографией, подписью руководителя органа и печатью).
3. Уведомление о планируемой проверке (для плановых проверок), направляется не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проверки (в личном кабинете на портале ГАС «Проверки» или почтой/ЭДО). Для внеплановых проверок уведомление не требуется, но приказ обязателен.

Общий перечень документов, которые может запросить ПРОВЕРЯЮЩИЙ ОРГАН

В ходе проверки (выездной или документарной) инспектор имеет право запросить документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований. Запрос должен быть мотивированным и соответствовать целям проверки, указанным в приказе.

Учредительные и регистрационные документы

• Свидетельство о государственной регистрации (выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, не старше 30 дней).
• Устав (для юрлиц) в действующей редакции.
• Протокол/Решение о назначении Генерального директора.
• Свидетельство о регистрации с печатью налогового органа (если старого образца) или уведомление о переходе на УСН/ПСН/ЕСХН.

Организационно-распорядительная документация (по профилю проверки)

Например, для Роспотребнадзора, МЧС, ГИТ, Профнадзора:

• Локальные нормативные акты (Положения, Инструкции, Приказы по вопросам проверяемой сферы: санитария, пожарная безопасность, охрана труда, защита персональных данных).
• Журналы регистрации инструктажей (вводных, первичных на рабочем месте, повторных, не плановых, целевых).
• Приказы о назначении ответственных лиц (за пожарную безопасность, охрану труда, санитарный режим, работу с ПДн).
• Планы мероприятий (план пожарной безопасности, план ГО и ЧС, план производственного контроля).

Кадровые документы

• Трудовые договоры (контракты) с работниками, задействованными в проверяемой деятельности.
• Свидетельства/удостоверения о прохождении обучения и проверки знаний (пожарный минимум, охрана труда, электробезопасность, санитарные книжки — если применимо).
• Персональные карточки учетного листа формы Т-2 (при наличии).

Документы по техническому состоянию и оборудованию

• Паспорта, сертификаты соответствия, декларации соответствия на оборудование, ППЕ (средства пожаротушения), СИЗ, приборы учета.
• Акты периодических испытаний/проверок (электроустановок, ППЕ, вентиляции, заземления, грузоподъемных механизмов, автоклавов и т;д.).
• Журналы учета осмотров/проверок оборудования ответственными лицами.

Специфические документы (в зависимости от вида надзора)

Особенности документарной проверки

Согласно ст. 72 ФЗ № 248-ФЗ и ст. 12 ФЗ № 294-ФЗ, документарная проверка проводится без посещения места деятельности субъекта МСП.

• Основой являются документы, уже имеющиеся в распоряжении контролирующего органа (отчетность, сведения из реестров, результаты прошлых проверок, обращения граждан).
• При необходимости проверяющий направляет требование представить иные документы (материалы фото/видеосъемки, информационные базы, носители информации).
• Срок предоставления документов устанавливается в требовании (обычно не более 5-10 рабочих дней).
• Документы предоставляются в электронном виде через ГАС «Проверки» или иные системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Специфика проведения проверок в г. Кизляр (Республика Дагестан)

Территориальные органы контроля

На территории города Кизляр и Кизлярского района функции государственного контроля (надзора) осуществляют территориальные подразделения федеральных органов:

• Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан (территориальный офис в Кизляре или Махачкале).
• ГУ МЧС России по Республике Дагестан (Отделение пожарного надзора по г. Кизляр и Кизлярскому району).
• Государственная инспекция труда по Республике Дагестан (территориальный инспектор).
• Территориальный орган ФСС (СФР) — по вопросам страховых взносов.
• ИФНС России по г. Кизляр и Кизлярскому району (№ 15 по РД) — налоговый контроль (камеральные/выездные онлайн-проверки).
• Прокуратура города Кизляр / Кизилюрская интеррайонная прокуратура — надзор за исполнением законов (проверки по обращениям, материалам проверок других органов).

Порядок взаимодействия (Памятка)

1. Проверьте наличие сведений о планируемой проверке в ГАС «Проверки» (proverki.gov.ru) — это основной источник легальности проверки.
2. При выездной проверке: встретьте инспектора, попросите предъявить приказ и удостоверение, составьте акт осмотра (если проводится).
3. Предоставляйте только те документы, которые указаны в приказе или прямо связаны с целями проверки. Отказы в предоставлении нерелевантных документов законны.
4. На все изымаемые копии документов требуйте квитанцию (получитель, дата, подпись, печать проверяющего).
5. Используйте право на объяснения (письменные или устные, заносимые в протокол).

Электронное взаимодействие и ГАС «Проверки»

С 2021 года подавляющее большинство взаимодействий переведено в электронный вид:

• Уведомления о проверках приходят в личный кабинет (ЛК) на портале ГАС «Проверки» (через ЕСИА/Госуслуги).
• Требования о предоставлении документов (при документарных проверках) направляются в ЛК.
• Предоставление документов осуществляется путем загрузки скан-копий/файлов в ЛК в ответ на требование.
• Акты проверки / Предписания также направляются в ЛК для ознакомления и подписания ЭП (усиленной/квалифицированной).

Рекомендация: Регулярно мониторьте раздел «Проверки» в личном кабинете ГАС «Проверки» и настройте уведомления на email/СМС.

Права проверяемого лица (Краткая шпаргалка)

• Право на ознакомление с приказом перед началом проверки.
• Право не предоставлять документы, не указанные в приказе или не относящиеся к целям проверки.
• Право на получение копий изымаемых документов (заверенных инспектором).
• Право давать объяснения (письменно — безопаснее).
• Право на привлечение экспертов/специалистов/переводчиков за свой счет.
• Право обжаловать действия (бездействие) инспектора, предписание, акт проверки, в вышестоящий орган или в суд (в течение 3 месяцев со дня получения копии акта/предписания).
• Запрет повторных запросов одних и тех же документов в рамках одной проверки (если уже предоставлены).

Ответственность за нарушение порядка проверки

Согласно ст. 19.19 КоАП РФ (для должностных лиц органов контроля) и ст. 19.20 КоАП РФ (за препятствование проверке):

• На инспектора: предупреждение или штраф от 1 000 до 3 000 руб. за нарушение порядка проведения проверки (нет приказа, превышение сроков, запрос нерелевантных документов).
• На предпринимателя/руководителя: штраф от 3 000 до 5 000 руб. (для юрлиц от 30 000 до 50 000 руб.) за препятствование законной проверке (непускание, отказ в предоставлении документов, указанных в приказе).

При надзорной проверке в Кизляре, как и в любом другом регионе РФ, главный документ — это Приказ о назначении проверки. Без него любые действия инспектора нелегальны. Подготовьте «папку проверяемого» заранее: учредительные документы, локальные акты по профилю деятельности (ПБ, ОТ, Санитария), журналы инструктажей, сертификаты на оборудование, акты испытаний и кадровые документы.

Используйте портал ГАС «Проверки» для контроля законности уведомлений и обмена документами в электронном виде. Знание своих прав (ст. 7 ФЗ № 294-ФЗ) и обязанностей инспектора (ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ) — лучшая защита от необоснованных претензий и штрафов.