Муниципальный контроль, это важнейший инструмент обеспечения исполнения органами местного самоуправления своих полномочий, а также контроля за соблюдением законодательства в сфере земельных отношений, градостроительной деятельности, благоустройства, торговли и других отраслей․ В Артёмовском городском округе (Свердловская область) проведение проверок регламентируется федеральным законодательством, уставами городского округа и локальными нормативными правовыми актами администрации․

Данная статья подробно разбирает требования к документам, которые должны быть подготовлены как проверяющим органом, так и предоставлены подконтрольным лицом (юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином) в ходе проведения муниципального контроля․

Нормативная правовая база

Основным документом, регулирующим порядок проведения муниципального контроля в Артёмовском, является:

• Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — 294-ФЗ)․
• Устав Артёмовского городского округа (утвержден Решением Думы Артёмовского г․о․ от № 33/13 с изм․)․
• Положение о муниципальном контроле в Артёмовском городском округе (утверждено администрацией/думой соответствующим административным распоряжением или решением)․
• Административные регламенты предоставления муниципальных услуг и выполнения работ, регламентирующие конкретные сферы (землепользование, архитектура, торговля, реклама и т․д․)․

Важно: В соответствии со ст․ 7 ФЗ № 294-ФЗ, муниципальный контроль осуществляется только на основании и в порядке, установленных указанным законом и иными федеральными законами․

Документы, составляющие основание для проведения проверки

Перед началом любых действий инспектора подконтрольное лицо имеет право потребовать предъявления документов, легализующих проверку․ Отсутствие этих документов делает проверку незаконной․

Распоряжение (приказ) главы администрации / уполномоченного органа

Согласно ч․ 1 ст․ 9 ФЗ № 294-ФЗ, плановые и внеплановые проверки проводятся на основании распоряжения руководителя органа муниципального контроля (Главы Артёмовского г․о․ или лица, уполномоченного им)․

Обязательные реквизиты распоряжения (ч․ 2 ст․ 9 ФЗ № 294-ФЗ):

1. Наименование органа муниципального контроля (Администрация Артёмовского г․о․, соответствующий отдел/управление)․
2. Дата принятия и регистрационный номер․
3. Основание для проведения проверки (план проверок, обращение граждан, сообщение СМИ, поручение вышестоящего органа и т․д․)․
4. Полное наименование подконтрольного лица (ФИО для ИП/граждан, наименование и ИНН для юрлиц)․
5. Место нахождения (юридический адрес) или место жительства подконтрольного лица․
6. Перечень вопросов, подлежащих проверке (предмет проверки)․
7. Сроки проведения проверки (дата начала и окончания)․
8. Фамилии, имена, отчества уполномоченных лиц (инспекторов), осуществляющих проверку․
9. Сведения о включении проверки в план проверок (для плановых) или основаниях внеплановой проверки․

Документ, удостоверяющий личность инспектора

Инспектор обязан предъявить служебное удостоверение установленного образца с фотографией, указывающее на его принадлежность к органу муниципального контроля Артёмовского г․о․ и полномочия по проведению проверок․

Уведомление о плановой проверке

Для плановых проверок (ч․ 3 ст․ 9 ФЗ № 294-ФЗ) подконтрольному лицу направляется уведомление не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проверки (если иное не установлено федеральным законом)․ Уведомление содержит сведения, указанные в ч․ 2 ст․ 9 ФЗ № 294-ФЗ․

Документы, которые подконтрольное лицо обязано предоставить по требованию

В ходе проверки инспекторы имеют право запрашивать документы, необходимые для проверки соблюдения требований законодательства․ Перечень зависит от предмета проверки (сферы контроля)․ Ниже приведены основные группы документов по ключевым направлениям муниципального контроля в Артёмовском․

Контроль за землепользованием и градостроительной деятельностью

Основание: Земельный кодекс РФ, ГК РФ, ФЗ «Об архитектурной деятельности․․․», Правила землепользования и застройки Артёмовского г․о․

• Правоустанавливающие документы на земельный участок: Договор купли-продажи, дарения, аренды (краткосрочной или долгосрочной), решение об предоставлении участка, свидетельство о праве собственности / выписка из ЕГРН․
• Разрешительная документация: Разрешение на строительство (для объектов капитального строительства), уведомление о строительстве (для ИЖС, ЛПХ, гаражей, сарайев до 50 кв․м), уведомление об окончании строительства․
• Проектная документация: Утвержденный проект планировки земельного участка (ППЗУ), генеральный план, архитектурно-строительные решения․
• Акты приемки-сдачи: Акт приемки-передачи объекта в эксплуатацию (КС-14, КС-11), заключение экспертизы проектной документации (если требуется)․
• Документы на недвижимость: Технический план (для внесения в ЕГРН), выписка из ЕГРН на здание/сооружение․

Контроль за соблюдением правил благоустройства и содержания территорий

Основание: Закон Свердловской области «Об административно-территориальном устройстве․․․», Правила благоустройства Артёмовского г․о․, Постановления администрации․

• Договоры на оказание коммунальных услуг: Договоры на вывоз ТКО (твердых коммунальных отходов), уборку территории, уход за зелеными насаждениями, дератизацию/дезинсекцию․
• Акты выполненных работ / накладные: Подтверждающие фактическое выполнение уборки, вывоза мусора, снегоуборочных работ за проверяемый период․
• Журналы учета: Журнал учета уборки придомовой территории, журнал учета контейнерных площадок․
• Документы на контейнерные площадки: Схемы размещения, акты освидетельствования состояния площадок․

Контроль в сфере торговли и потребительского рынка (торговля на рынках, ярмарках, нестационарных объектах)

Основание: ФЗ «О защите прав потребителей», ФЗ «О основных гарантиях предпринимательской деятельности․․․», Правила торговли на территории Артёмовского г․о․

• Регистрационные документы: Свидетельство о госрегистрации юрлица / ИП (выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП)․
• Договор аренды торгового места / места размещения ТОТ (торгового оборудования): С администрацией рынка или собственником недвижимости․
• Кассовое оборудование: Фискальный накопитель (ФН), чековая лента, регистрация ККТ в ФНС (наличие QR-кода на чеке)․
• Документы на товары: Декларации соответствия / сертификаты соответствия (для подлежащих обязательной сертификации товаров), заключения СГР (для пищевых продуктов, парфюмерии и т․д․), ветеринарные сопроводительные документы (ВетСД) для продуктов животного происхождения (в системе «Меркурий»)․
• Медицинские книжки: Персональные медицинские книжки работников, допущенных к работе (с отметками о прохождении медосмотров)․
• Информация для потребителей: Вывеска с наименованием, режимом работы, адресом юрлица/ИП; потребительский угол (Закон РФ «О защите прав потребителей», правила торговли, контакты Роспотребнадзора)․
• Книга отзывов и предложений (в бумажном или электронном виде)․

Контроль за размещением рекламных конструкций

Основание: ФЗ «О рекламе», Закон Свердловской области «О рекламе на территории Свердловской области», Реестр рекламных конструкций Артёмовского г․о․

• Разрешение на размещение рекламной конструкции (выданное администрацией Артёмовского г․о․) или уведомление о размещении (для отдельных видов)․
• Договор аренды земли/фасада под размещение конструкции․
• Проект рекламной конструкции (схема монтажа, расчеты устойчивости, визуализация), согласованный с администрацией․
• Акт освидетельствования/приемки конструкции после монтажа․
• Документы, подтверждающие уплату платы за размещение (квитанции, платежные поручения)․

Контроль за соблюдением законодательства об административных правонарушениях (протоколы, предписания)

• Копии ранее вынесенных протоколов об административных правонарушениях․
• Предписания об устранении нарушений и акты об их исполнении/неисполнении․
• Постановления об наложении административных штрафов и квитанции об их оплате․

Форма и порядок предоставления документов

Согласно ст․ 13 ФЗ № 294-ФЗ:

• Документы предоставляются в исходном виде (бумажные) или в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП)․
• Инспектор не имеет права требовать предоставления документов, которые уже находятся в распоряжении органа муниципального контроля или иного государственного/муниципального органа (принцип «один раз», межведомственное взаимодействие)․
• Подконтрольное лицо вправе предоставить копии документов, заверенные в установленном порядке (печатью организации, подписью ИП/директора с расшифровкой и датой «Сверено с оригиналом»)․
• При изъятии оригиналов документов (что допускается только в исключительных случаях, ч․ 7 ст․ 13 ФЗ № 294-ФЗ) составляется акт изъятия в двух экземплярах (один остается у подконтрольного лица)․

Документы, составляемые по итогам проверки

Результаты муниципального контроля оформляются обязательными документами, копии которых направляются подконтрольному лицу․

Акт проверки (для плановых и внеплановых проверок)

Составляется в соответствии с ч․ 1 ст․ 16 ФЗ № 294-ФЗ․ Содержит:

• Место и дату составления․
• Наименование органа контроля и ФИО инспекторов․
• Наименование подконтрольного лица․
• Сведения о документах, ставших основанием для проверки․
• Сведения о выявленных нарушениях (с ссылками на конкретные нормы права) или об их отсутствии․
• Подписи инспекторов и представителя подконтрольного лица (с расшифровкой)․ При отказе от подписания составляется соответствующая отметка․

Предписание об устранении нарушений

Выдается при выявлении нарушений (ст․ 17 ФЗ № 294-ФЗ)․ Должно содержать:

• Перечень выявленных нарушений․
• Меры, необходимые для их устранения․
• Срок исполнения предписания (обоснованный, обычно не менее 10-30 дней в зависимости от сложности)․
• Порядок обжалования․

Протокол об административном правонарушении

Составляется в случае выявления признаков административного правонарушения (КоАП РФ, Законы Свердловской области) в порядке ст․ 28․2 КоАП РФ․

Акт об исполнении предписания

Составляется инспектором по истечении срока исполнения предписания для подтверждения факта устранения нарушений․

Сроки проведения проверки и предоставления документов

Примечание: Срок предоставления документов по требованию инспектора устанавливается в самом требовании, но не может быть менее 5 рабочих дней (если иное не установлено законом)․

Права и обязанности сторон: шпаргалка

Права подконтрольного лица (ст․ 7, 10, 14 ФЗ № 294-ФЗ):

• Знать основания и цели проверки․
• Ознакомиться с распоряжением о проверке и служебным удостоверением инспектора․
• Не предоставлять документы, не указанные в распоряжении или не относящиеся к предмету проверки․
• Пользоваться помощью переводчика, специалиста, адвоката․
• Обжаловать действия (бездействие) инспекторов и результаты проверки (предписание, акт) в вышестоящий орган или в суд в течение 3 месяцев (для предписаний — 10 дней в судебном порядке, для актов — 3 месяца)․
• Требовать возмещения убытков, причиненных незаконной проверкой․

Обязанности подконтрольного лица (ст․ 11 ФЗ № 294-ФЗ):

• Обеспечивать доступ инспекторов на контролируемые территории/объекты (кроме жилых помещений без согласия собственника/суда)․
• Предоставлять запрошенные документы в установленные сроки․
• Давать разъяснения по вопросам проверки․
• Исполнять предписания в установленные сроки․

Особенности для Артёмовского городского округа (локальная практика)

1. Единый реестр проверок: План проверок на финансовый год публикуется на официальном сайте Администрации Артёмовского г․о․ (artemovsk․ru) и на портале «Госнадзор» (proverki․gov․ru)․ Проверьте, включена ли ваша организация в план․
2. Мордаторий на проверки МСП: Действуют федеральные моратории на плановые проверки малого и среднего предпринимательства (с учетом исключений для высокорисковых объектов)․ Уточняйте актуальность на сайте Генеральной прокуратуры или МЭР Свердловской области․
3. Электронное взаимодействие: Администрация Артёмовского г․о․ активно внедряет предоставление документов через личный кабинет субъекта контроля на портале «Госнадзор» или региональные ИС․ Рекомендуется заранее настроить доступ и УКЭП․
4. Комиссии по рассмотрению жалоб: В структуре администрации функционирует комиссия по рассмотрению жалоб на действия инспекторов․ Жалобу можно подать до обращения в суд․

Типичные ошибки при подготовке документов (чтобы избежать штрафов)

• Отсутствие актуальной выписки из ЕГРН/ЕГРЮЛ (срок действия выписки для представления в госорганы не регламентирован, но инспекторы требуют «свежую», обычно не старше 30 дней)․
• Расхождение данных в договорах аренды и разрешениях на строительство/размещение рекламы (адрес, площадь, стороны договора);
• Просроченные медицинские книжки сотрудников торговли/общепита․
• Отсутствие деклараций соответствия/СГР на реализуемую продукцию (особенно питание, детские товары, БАДы)․
• Несвоевременная оплата платы за размещение рекламы/аренду земли — основание для предписания и штрафа․
• Отказ в предоставлении доступа к территории без законных оснований (фиксируется в акте, влечет составление протокола по ст․ 19․3 КоАП РФ — препятствование законной деятельности должностного лица)․

Грамотная подготовка документационного пакета — залог успешного прохождения муниципального контроля в Артёмовском городском округе․ Рекомендуется:

1. Проводить внутренний аудит документов ежеквартально по чек-листам, соответствующим профилю деятельности․
2. Хранить документы в системе электронного документооборота с возможностью быстрой выгрузки пакета для инспектора (с УКЭП)․
3. Назначить ответственного сотрудника (контактное лицо) для взаимодействия с контрольными органами, знающего права и обязанности сторон․
4. Своевременно мониторить план проверок на сайте администрации и портале «Госнадзор»․
5. При получении предписания — незамедлительно приступить к исполнению и фиксировать процесс (фото/видео, акты, квитанции), чтобы избежать повторных визитов и штрафов за неисполнение;

Помните: Муниципальный контроль не должен препятствовать ведению бизнеса или жизнедеятельности граждан․ Знание своих прав (ст․ 7 ФЗ № 294-ФЗ) и требований к документам позволяет строить диалог с инспекторами в правовом поле․

---

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией․ Законодательство может меняться․ Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к юристу, специализирующемуся на административно-правовых отношениях и муниципальном праве в Свердловской области․

Актуальность нормативной базы: Март 2026 г․