С вступлением в силу Федерального закона от № 311-ФЗ Пенсионный фонд РФ (ПФР) и Фонд социального страхования (ФСС) реорганизованы в Социальный фонд России (СФР). Единый регулятор осуществляет контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью исчисления и уплаты страховых взносов, а также за правильностью представления сведений для назначения пенсий и пособий. В данной статье подробно разбирается порядок проведения документарных (камеральных) проверок, их отличия от выездных, нормативная база, сроки, права проверяемых лиц и актуальная судебная практика на 2025–2026 годы.

Нормативная правовая база

Деятельность СФР по контролю регулируется комплексом нормативных актов. Ключевыми являются:

• Федеральный закон от № 125-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» (ст. 26.20, порядок проверки полноты, достоверности и своевременности представления сведений).
• Федеральный закон от № 212-ФЗ «Об обязательном социальном страховании» (гл. 14 — контроль за исчислением и уплатой взносов).
• Федеральный закон от № 402-ФЗ «О Социальном фонде России» (ст. 18, 19 — полномочия по контролю и надзору).
• Приказ СФР от № 933 (ред. от 2024–2025 гг.) «Об утверждении Порядка проведения документарных проверок…».
• Постановление ФСС РФ от № 81 (Методические указания по выездным проверкам) — продолжает применяться по наследованию прав до принятия новых актов СФР.
• Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) — ответственность за нарушения законодательства о страховании (ст. 5.27, 19.5, 19.7 и др.).

Виды проверок СФР: Камеральные vs Выездные

Специалисты СФР вправе проверить любую компанию и ИП-работодателя. Закон выделяет два основных вида контрольных мероприятий:

Документарная проверка: Пошаговый порядок проведения

Основания и возбуждение

Документарная проверка назначается:

1. В соответствии с плановым графиком (утверждается ежегодно до 1 ноября текущего года на следующий год).
2. Внепланово, на основании сведений о рисках (критерии риска утверждаются Приказом СФР), обращений застрахованных лиц, результатов межведомственного обмена данными (с ФНС, МВД, Росстатом).

Важно: С 2023 года действует мораторий на плановые проверки для субъектов МСП (кроме высокорисковых отраслей). Внеплановые камеральные проверки проводятся без ограничений.

Уведомление страхователя (Ключевой момент практики 2024–2025 гг.)

Согласно ст. 26.20 ФЗ-125 и разъяснениям судов, СФР обязан уведомить страхователя о возбуждении дела о проверке.

Судебный прецедент: Арбитражный суд Московского округа в постановлении от по делу № А40-30041/2024 (Ф05-23169/2024) подчеркнул: проверяемое лицо имеет право участвовать в рассмотрении материалов проверки. Обязанность по обеспечению этой возможности возложена на СФР, включая уведомление страхователя о возбуждении дела и его параметрах. Нарушение этой процедуры ведет к недопустимости полученных доказательств и отмене акта проверки.

Уведомление направляется:

• В личный кабинет страхователя на портале lk.sfr.gov.ru (основной способ).
• Заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
• Через оператора ЭДО (если есть соглашение);

Сроки проведения

• Общий срок: не более 30 календарных дней со дня получения СФР сведений, подлежащих проверке (или со дня истечения срока их представления).
• Продление: На 30 календарных дней (всего до 60 дней) по решению руководителя тероргана СФР при невозможности завершить проверку в установленный срок (необходимость запроса доп. документов, большие объемы).
• Срок начинает течь не от даты приказа, а от даты фактического поступления в СФР проверяемых сведений/документов.

Процесс проверки: Что анализирует инспектор

Инспектор СФР сверяет представленные сведения (ЕФС-1, СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ, RSV) с:

• Данными реестров СФР (учет застрахованных лиц).
• Сведениями ФНС (данные ЕГРЮЛ/ЕГРИП, декларации по НДФЛ, УСН).
• Информацией о лицензиях, допусках, членстве в СРО (если актуально для тарифа).
• Данными межведомственного взаимодействия (МВД, миграция, ЗАГС — смерть/рождение, суды — банкротство).

Основные фокусы проверки 2025–2026 гг.:

1. Своевременность и полнота СЗВ-ТД (прием, перевод, увольнение, испытательный срок).
2. Корректность кодов вида деятельности (КСВ) и применения пониженных тарифов (проверка соответствия реальной деятельности).
3. Исчисление взносов по договорам ГПХ (реклассификация в трудовые отношения, ст. 19.1 ФЗ-212).
4. Пособия по БиР (оплата первых 3 дней работодателем, корректность расчета среднего заработка).
5. Применение льгот/снижений (МСП, IT-компании, сельское хозяйство), соответствие критериям.

Запрос дополнительных документов и объяснений

В ходе камеральной проверки инспектор имеет право запросить у страхователя документы, необходимые для проверки (копии трудовых договоров, приказов, табелей, расчетных листов).

• Запрос направляется официально (через ЛК, почту, ЭДО).
• Срок предоставления: не более 5 рабочих дней со дня получения запроса (может быть продлен инспектором до 10 дней).
• Отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление влечет наложение штрафа по ст. 19.7 КоАП РФ (на должностных лиц — 300–500 руб., на юрлиц — 5 000–10 000 руб.).

Право проверяемого лица участвовать в проверке

Страхователь (или его представитель) имеет право:

• Познакомиться с материалами проверки.
• Дать письменные объяснения по выявленным несоответствиям.
• Представить дополнительные документы, подтверждающие правильность исчисления/представления сведений.
• Ознакомиться с Актом проверки перед его утверждением.

Игнорирование этого права СФР является грубым нарушением процедуры (см. судебную практику выше).

Результаты документарной проверки

Акт проверки

По итогам проверки составляется Акт документарной проверки (форма утверждена Приказом СФР № 933). Акт должен содержать:

• Реквизиты акта (номер, дата, место составления).
• Состав проверяющей комиссии / инспектора.
• Сведения о проверяемом лице.
• Период проверки.
• Выявленные нарушения с указанием конкретных статей законов, сумм недоимки, пени, штрафов.
• Подписи инспектора и проверяемого лица (или отметка об отказе от подписания/неявке).

Решение по результатам проверки

На основании Акта руководитель тероргана СФР в течение 10 рабочих дней принимает одно из решений:

1. О начислении страховых взносов, пени, штрафов (Решение о начислении).
2. Об отказе в начислении (если нарушений нет или они незначительны/устранены).
3. О направлении материалов в полицию/прокуратуру (при признаках преступления — ст. 199 УК РФ).

Решение вручается (направляется) проверяемому лицу в течение 5 рабочих дней со дня принятия.

Выездные проверки: Особенности порядка (Краткий обзор)

Хотя тема статьи, документарные проверки, на практике они часто становятся основанием для выездных. Порядок регламентирован Постановлением ФСС № 81 и Приказом СФР № 933.

Ключевые этапы:

1. Наказ (Приказ) руководителя — единственное основание для начала. Должен содержать: основание, период, состав группы, перечень вопросов.
2. Вручение наказа, не позднее 3 рабочих дней до начала (лично под роспись или заказной почтой).
3. Право доступа — инспекторы имеют право беспрепятственного доступа к помещениям, документам, ККТ, информационным системам. Противодействие — ст. 19.5 КоАП РФ (штраф до 20 000 руб. для юрлиц).
4. Осмотр, изъятие документов — по актам. Изымаются только копии (оригиналы — в исключительных случаях с выдачей квитанции).
5. Акт выездной проверки — составляется по итогам, подписывается членами группы и проверяемым.

Срок: 20 рабочих дней (продление до 1 месяца руководителем тероргана, до 2 месяцев — руководителем СФР).

Контроль за представлением сведений (Персонифицированный учет)

Отдельный вид камерального контроля, автоматическая проверка своевременности и полноты представления сведений (СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ, ЕФС-1).

• Проводится ежемесячно автоматизированными системами СФР.
• Сверяется дата сдачи отчета с дедлайном (обычно — 15-е число месяца, следующего за отчетным).
• При выявлении просрочки/ошибки формируется Уведомление о выявленных ошибках/просрочке (направляется в ЛК).
• Страхователь обязан исправить ошибку/сдать отчет в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления.
• Неисправление влечет штрафы: ст. 14.1, 14.2 ФЗ-212 (от 500 руб. за каждого человека за каждую ошибку/просрочку, для юрлиц, 10–20% от взносов, мин. 40 000 руб.).

Обжалование результатов проверки

Проверить законность действий СФР можно двумя способами (альтернативно):

В досудебном (административном) порядке

• Жалоба вышестоящему органу СФР (ГУСФР по региону или Центральный аппарат СФР) — в течение 3 месяцев со дня получения копии Решения/Акта.
• Рассматривается в течение 30 дней (продление до 60 дней).
• Приостанавливает исполнение Решения (если не иное установлено законом).

В судебном порядке (АС РФ)

• Иск в арбитражный суд по месту нахождения СФР (ответчик — соответствующий терорган СФР).
• Срок: 3 месяца со дня получения Решения (для налогоплательщиков — 6 месяцев по общему правилу ГПК/КАС, но для решений СФР часто применяется 3 мес. ст. 198 НК РФ по аналогии, уточняйте по ст. 26.20 ФЗ-125). Рекомендуется подавать в 3-месячный срок.
• Можно требовать: отмену Решения/Акта, признание действий недействительными, возврат удержанных средств, компенсацию судебных издержек.

Актуальные тренды и риски 2025–2026 годов

Тотальная цифровизация («Проактивный контроль»)

СФР переходит к модели «контроля без проверок». Основной инструмент — Личный кабинет страхователя (ЛК СФР) и сервис «Электронный инспектор».

• Автоматический расчет рисков по 50+ параметрам (соотношение ФОТ/выручка, тариф по сравнению с отраслью, текучесть кадров, аренда персонала).
• Высокая вероятность назначения внеплановой камеральной проверки при попадании в «красную зону» риска.
• Рекомендация: Регулярно мониторить свой профиль риска в ЛК СФР (раздел «Контроль и проверки» → «Профиль риска»).

Проверки применения ККТ (взаимодействие с ФНС)

Хотя ККТ контролирует ФНС, СФР получает данные о фискализации чеков. Расхождения между выручкой по ККТ и базой взносов по ЕФС-1 — частый триггер для выездной проверки СФР.

Реклассификация ГПХ в трудовые договоры

Приоритет №1 для СФР в 2025–2026 гг. Проверяются критерии: подчинение трудовому распорядку, личное исполнение, системность платежей, предоставление инструментов/СИЗ работодателем. Налоговые и страховые риски здесь максимальны (доначисление 30-40% взносов + пени + ст; 19.1 ФЗ-212 — 10-20% от суммы).

Морраторий и исключения

Плановые проверки (и камеральные, и выездные) для МСП запрещены до (с продлением). НО:

• Не распространяется на внеплановые проверки.
• Не распространяется на проверки по пособиям (БиР, временная нетрудоспособность, материнский капитал).
• Не распространяется на высокорисковые отрасли (строительство, добыча полезных ископаемых, оборона, атомная энергетика и др. — перечень в Приказе Минэкономразвития).

Чек-лист подготовки к документарной проверке (для бухгалтера/юриста)

1. Мониторинг ЛК СФР ежедневно. Проверять раздел «Уведомления», «Запросы документов», «Профиль риска».
2. Сверка ЕФС-1 и RSV перед сдачей (нулевые строки, коды КБК, корректность ОКТМО).
3. Архив СЗВ-ТД: Все приемы/увольнения/переводы отражены? Сроки соблюдены? Есть ли приказы на каждый случай?
4. ГПХ-реестр: Есть ли акты приема-передачи, счета, договоры с признаками предпринимательского риска? Нет ли «наемников» под ГПХ?
5. Льготы/Снижения: Сохранены ли основания (численность, выручка, вид деятельности)? Есть ли уведомления в ФНС/СФР?
6. Пособия БиР: Первые 3 дня оплачены работодателем? Средний заработок рассчитан по правилам Приказа Минтруда № 355н?
7. Полномочия представителя: Доверенность на представителя в СФР (нотариальная или простая с указанием прав подписи жалоб/исков).
8. Реакция на запрос: Готовить пакет документов заранее (трудовые, приказы, табели, расчетки) для предоставления за 5 дней.

Документарная проверка СФР, это не формальность, а полноценное контрольное мероприятие, результаты которого влекут начисление миллионов рублей доп. взносов, пени и штрафов. Ключевые изменения последних лет:

• Переход на электронное взаимодействие (ЛК СФР, ЭДО) — пропущенное уведомление в ЛК равносильно пропущенному судебному термину.
• Жесткое требование судов к обеспечению права на участие в проверке (уведомление о возбуждении, доступ к материалам).
• Фокус на риск-ориентированном подходе — проверяют не всех подряд, а тех, кто «светится» в профиле риска.

Главная рекомендация: Ведите учет и отчетность так, будто проверка начнется завтра. Автоматизируйте сверку данных с ФНС и СФР, храните первичку в электронном виде с ЭЦП, регулярно аудируйте профиль риска в ЛК СФР. Грамотная подготовка — единственный способ избежать начислений или успешно их обжаловать.

Статья подготовлена на основе законодательства, актуального на г. (ФЗ-125, ФЗ-212, ФЗ-402, Приказ СФР № 933, Пост. ФСС № 81, судебная практика КАС РФ и АС Московского округа). Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных вопросов обратитесь к профессиональному юристу или аудитору.