Государственная инспекция труда (ГИТ) – это орган исполнительной власти субъектов РФ, подчинённый местным администрациям и выполняющий функции Роструда на местах. Основная задача ГИТ – контроль за соблюдением работодателями норм Трудового кодекса РФ и правил по охране труда. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми, а по форме исполнения делятся на документарные и выездные.
Что такое документарная проверка ГИТ?
Документарная проверка – это форма надзора, при которой инспектор не выезжает на территорию организации, а запрашивает необходимые документы удалённо. Проверка проводится в соответствии с приказом ГИТ, в котором указываются:
- вид проверки (документарная);
- цель и задачи;
- предмет проверки (кадровое делопроизводство, выплата заработной платы, охрана труда и т.д.);
- сроки предоставления документов;
- контактные данные ответственного лица.
Обычно в рамках документарной проверки запрашиваются:
- Трудовые договоры и дополнительные соглашения;
- Приказы о приёме, переводе, увольнении;
- Табели учёта рабочего времени;
- Расчётные листки и ведомости по выплате заработной платы;
- Локальные нормативные акты (положения о remuneration, внутренний трудовой распорядок, политику по охране труда);
- Журналы учёта инструктажей по охране труда и результаты медицинских осмотров;
- Отчётность в фонды (ПФР, ФСС, ФОМС, налоговая).
Работодатель обязан предоставить запрошенные документы в установленный срок (как правило, не более 10 рабочих дней с момента получения приказа). При несоблюдении срока инспектор может выдать предписание о приостановлении деятельности либо наложить административный штраф.
Преимущества и ограничения документарной проверки
- Преимущества: экономия времени и ресурсов как для инспекции, так и для работодателя; возможность проверить большое количество организаций за короткий период; минимизация производственного простоев.
- Ограничения: невозможность непосредственного наблюдения за условиями труда; риск получения неполной или недостоверной информации; сложность оценки реального соблюдения норм охраны труда на практике.
- осматривает рабочие места, проверяет соответствие условий труда санитарно‑гигиеническим и техническим требованиям;
- запрашивает оригиналы документов и сверяет их с копиями, previously предоставленными;
- беседует с работниками (индивидуально или в группах) о соблюдении их прав, своевременности выплаты заработной платы, наличии инструктажей;
- фиксирует выявленные нарушения в акте проверки, составляет протокол и, при необходимости, выдаёт предписание об устранении недостатков.
- поступление достоверной информации о нарушениях трудового законодательства (жалоба работника, сообщение профсоюза, данные СМИ);
- наличие признаков угрозы жизни и здоровью работников (например, отсутствие средств индивидуальной защиты, нарушение правил пожарной безопасности);
- непредоставление или несвоевременное предоставление документов при документарной проверке;
- плановый контроль в рамках ежегодного графика проверок ГИТ.
- Выдача приказа. В приказе указываются вид проверки (выездная), цель, задачи, предмет, сроки и ответственные лица.
- Оповещение работодателя. Направляется уведомление о предстоящей проверке не менее чем за три рабочих дня (в случае внеплановой проверки – немедленно).
- Подготовка к проверке. Работодатель обеспечивает доступ к помещениям, подготавливает запрашиваемые документы, инструктирует сотрудников о порядке общения с инспектором.
- Проведение проверки. Инспектор осуществляет осмотр, опрос, изучение документов, фиксирует замечания;
- Составление акта и протокола. В акте отражаются выявленные нарушения, ссылки на нормативные акты, предложения по их устранению. Протокол оформляется в случае административного правонарушения.
- Выдача предписания или постановления. При обнаружении нарушений инспектор выдаёт предписание об устранении недостатков в установленные сроки. При неустранении – возможно наложение штрафа или приостановление деятельности.
- Контроль исполнения. По истечении срока предписания инспектор может провести повторную проверку для проверки устранения нарушений.
- Преимущества: возможность реальной оценки условий труда, выявление скрытых нарушений, прямой диалог с работниками, повышение доверия к надзорному органу.
- Ограничения: требует значительных временных и материальных затрат как со стороны инспекции, так и работодателя; может вызывать простои производства; необходимость обеспечения безопасности инспектора на объекте.
- вести актуальное кадровое делопроизводство (хранить трудовые договоры, приказы, табели в соответствии с требованиями архивного законодательства);
- регулярно проводить внутренний аудит соблюдения ТК РФ и норм охраны труда;
- обеспечить наличие и актуальность локальных нормативных актов (положения о оплате труда, внутренний трудовой распорядок, инструкции по охране труда);
- обучать руководителей и специалистов по кадрам основам трудового законодательства;
- вести журнал учёта инструктажей по охране труда и результаты медицинских осмотров;
- своевременно выплачивать заработную плату и делать все обязательные отчисления в фонды;
- обеспечить доступ к документам для инспектора (организовать удобное место для работы, предоставить копии и оригиналы по требованию).
- Предупреждение – при незначительных нарушениях, устранённых в течение установленного срока;
- Предписание об устранении нарушений – с указанием конкретных действий и сроков;
- Административный штраф – размер штрафа регулируется статьёй 5.27 КоАП РФ (от 1 000 до 50 000 рублей для должностных лиц, от 30 000 до 200 000 рублей для организаций);
- Приостановление деятельности – в случае угрозы жизни и здоровью работников (до 90 суток);
- Дисквалификация – для должностных лиц, допустивших повторные или грубые нарушения.
Что такое выездная проверка ГИТ?
Выездная (инспекционная) проверка проводится непосредственно на территории работодателя: в офисе, на производственном участке, в складских помещениях и т.д. Инспектор лично:
Основания для назначения выездной проверки могут быть:
Порядок проведения выездной проверки
Преимущества и ограничения выездной проверки
Сроки проведения проверок
Согласно действующему законодательству (ФЗ «О государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства»), как документарная, так и выездная проверка должны быть завершены не позднее 10 рабочих дней с даты начала проверки. Для организаций с филиалами срок может быть увеличен пропорционально количеству объектов, но не более чем на 5 рабочих дней на каждый дополнительный филиал.
Как подготовиться к проверке ГИТ?
Чтобы минимизировать риски выявления нарушений и возможных штрафов, рекомендуется:
Ответственность за нарушения, выявленные при проверке ГИТ
В зависимости от тяжести нарушения, инспектор может применить следующие меры:
Важно помнить, что даже при введении моратория на плановые проверки, внеплановые проверки по достоверным сообщениям о нарушениях остаются возможны. Поэтому постоянная готовность к контролю – залог стабильной и законной работы предприятия.
Документарная и выездная проверки ГИТ представляют собой два взаимодополняющих инструмента государственного контроля за соблюдением трудового законодательства. Документарная проверка позволяет оперативно оценить формальную сторону трудовых отношений, тогда как выездная проверка даёт возможность увидеть реальное состояние условий труда и непосредственно взаимодействовать с работниками. Понимание порядка проведения обеих форм проверки, своевременная подготовка документов и соблюдение норм ТК РФ помогут работодателям избежать штрафов, сохранить репутацию и обеспечить безопасные и законные условия труда для своих сотрудников.