Проверка государственного горнотехнического надзора (Госгортехнадзора) – обязательная процедура для всех организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (ОПО). Качество и своевременность подготовки документального обеспечения напрямую влияют на результат проверки, возможность получения предписаний и последующее устранение замечаний. Ниже представлен подробный порядок оформления всей необходимой документации, основанный на действующих нормативных актах и практических рекомендациях.

Нормативная база, регламентирующая документальное оформление проверки

• Федеральный закон № 116‑ФЗ «Об industrielной безопасности опасных производственных объектов»;
• Постановление Правительства РФ № 1416 от «О порядке проведения государственной промышленно‑технической экспертизы и надзора»;
• Методические указания по организации и осуществлению государственного горного надзора за состоянием технической безопасности на предприятиях и объектах горнорудной и нерудной промышленности (РД 06‑212‑98);
• Приказы Ростехнадзора и Госгортехнадзора, регламентирующие формы актов, предписаний, журналов и протоколов;
• Трудовой кодекс РФ (глава о охране труда) и локальные нормативные акты работодателя.

Все перечисленные документы определяют, какие именно бумаги должны быть представлены инспектору, в каком виде и в какие сроки.

Этапы проверки и соответствующая документация

Подготовительный этап

На этом этапе организация формирует пакет документов, подтверждающих соответствие требованиям промышленной безопасности. Основные позиции:

• Декларация промышленной безопасности (ДПБ) – актуальная версия, зарегистрированная в Ростехнадзоре;
• Отчеты о состоянии ОПО (годовые, квартальные, внеплановые);
• Уведомления о вводе в эксплуатацию, выводе из эксплуатации, модернизации ОПО;
• Заключения экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) – как первичные, так и периодические;
• Протоколы отбора образцов продукции, сырья, воды, воздуха и почвы;
• Журналы инструктажа по охране труда (вводный, первичный, повторный, целевой);
• Приказы о назначении ответственных за промышленную безопасность и охрану труда;
• Положения о службе ОТ, об организации работ повышенной опасности;
• Технологические карты, наряды‑допуски, журналы регистрации выполнения работ;
• Оценка профессиональных рисков (ОПР) и планы мероприятий по их снижению;
• Документы по производственному контролю (журналы контроля, результаты измерений, калибровочные листы);
• Сведения о проведении аварийно‑спасательных учений и тренировок;
• Копии лицензий и разрешений на виды деятельности, связанные с ОПО.

Этап проведения проверки

Инспектор Госгортехнадзора:

1. Предъявляет распоряжение (приказ) о проведении проверки;
2. Запрашивает перечень документов, указанный в пункте 2.1;
3. Проводит осмотр объектов, беседует с ответственными лицами, изучает представленные материалы;
4. Фиксирует выявленные нарушения в виде замечаний и предложений.

Оформляющий этап

По результатам проверки составляются два основных документа:

• Акт проверки – фиксирует ход и итоги проверки;
• Предписание – содержит обязательные требования по устранению замечаний.

Оба документа оформляются в двух экземплярах: один остается у инспектора, второй выдается руководителю подконтрольной организации.

Оформление распоряжения (приказа) о проверке

Распоряжение является основанием для начала проверки и должно содержать:

• Наименование и реквизиты органа, выдавшего распоряжение (Госгортехнадзор);
• Наименование проверяемой организации и её ОПО;
• Цель и основания проверки (плановый график, поступившая жалоба, внеплановое основание);
• Перечень проверяемых вопросов (состояние технической безопасности, соблюдение требований лицензии, исполнение предписаний и т.д.);
• Срок проведения проверки (не более 20 рабочих дней без дополнительного распоряжения о продлении);
• ФИО, должность и подпись председателя комиссии;
• Дата выдачи распоряжения.

Типичные нарушения при оформлении распоряжения:

• Указание срока проверки более 20 рабочих дней без отдельного распоряжения о продлении;
• Включение в перечень истребуемых документов материалов, не относящихся к предмету проверки;
• Отсутствие подписи и печати уполномоченного лица;
• Неуказание конкретных ОПО, подлежащих проверке.

Составление акта проверки

Акт проверки оформляется согласно утвержденной форме (Приложение 1 к Методическим указаниям РД 06‑212‑98). Обязательные реквизиты:

• Наименование документа – «Акт проверки состояния промышленной безопасности»;
• Номер и дата составления;
• Данные о проверяющей комиссии (ФИО, должности, подписи);
• Информация о проверяемой организации (наименование, ИНН, адрес, ОПО);
• Цель и основания проверки;
• Перечень проверенных вопросов и объектов;
• Результаты проверки (соответствие/несоответствие требованиям, выявленные нарушения с указанием нормативных ссылок);
• Подписи членов комиссии и представителя организации;
• Приложения (протоколы отбора образцов, заключения экспертиз, объяснения работников и т.д.).

К акту прилагаются:

• Протоколы отбора образцов продукции, проб окружающей среды и производственной среды;
• Заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз;
• Объяснения работников, на которых возложена ответственность за соблюдение требований;
• Копии запрошенных документов (декларации, отчеты, приказы и т.д.).

Акт составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами комиссии.

Оформление предписания по результатам проверки

Предписание – обязательный для исполнения документ, выдаваемый руководителю организации. Форма предписания регламентирована Приложением 4 (для комплексных и целевых обследований) и Приложением 5 (для оперативных обследований) к Методическим указаниям РД 06‑212‑98.

Обязательные элементы предписания:

• Наименование документа – «Предписание об устранении нарушений требований промышленной безопасности»;
• Номер и дата выдачи;
• Ссылка на акт проверки (номер, дата);
• Полное наименование и адрес организации‑нарушителя;
• Перечень выявленных нарушений с указанием конкретных нормативных требований, которые нарушены;
• Конкретные мероприятия по устранению каждого нарушения (что нужно сделать, срок исполнения, ответственное лицо);
• Указание о последствиях неисполнения (административная ответственность, приостановление деятельности и т.д.);
• Подпись инспектора Госгортехнадзора и печать органа;
• Приложения (копии актов, протоколов, расчетов, если они необходимы для подтверждения требований).

Предписание выдается в двух экземплярах: один остается у инспектора, второй – у руководителя организации под роспись. Исполнение предписания контролируется в установленные сроки; по истечении срока инспектор может провести повторную проверку.

Электронное оформление и подача документов

С 2023 года допускается представление документов в электронном виде через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП). Порядок действий:

1. Скан‑копии всех обязательных документов сохраняются в формате PDF/A;
2. Каждый файл подписывается УКЭП ответственного лица;
3. Формируется электронный пакет и загружается в личный кабинет на ЕПГУ в разделе «Проверка Госгортехнадзора»;
4. После загрузки система генерирует извещение о приеме документов;
5. Инспектор получает доступ к пакету и проводит проверку удаленно или назначает выездную проверку.

Преимущества электронного формата:

• Сокращение времени на доставку бумажных копий;
• Возможность отслеживания статуса рассмотрения;
• Снижение риска потери или повреждения документов;
• Удобство хранения и архивирования в соответствии с требованиями законодательства (срок хранения не менее 5 лет).

Хранение и учет документации после проверки

Все документы, связанные с проверкой Госгортехнадзора, подлежат обязательному хранению:

• Акты проверки и предписания – не менее 5 лет;
• Журналы инструктажа, наряды‑допуски, протоколы контроля – не менее 3 лет;
• Декларации промышленной безопасности и заключения экспертизы – не менее 10 лет;
• Электронные копии хранятся в защищенных информационных системах с резервным копированием.

Ответственное лицо (обычно инженер по охране труда или специалист по промышленной безопасности) ведет журнал регистрации полученных предписаний и актов, фиксируя даты получения, сроки исполнения и результаты контрольных проверок.

Типичные ошибки при документальном оформлении проверки и рекомендации по их избежанию

Ошибки в оформлении распоряжения

• Неправильный срок проверки (>20 дней без продления). Рекомендация: всегда указывать срок, соответствующий плану работы территориального органа, и при необходимости оформлять отдельное распоряжение о продлении.
• Включение в список документов материалов, не относящихся к проверке. Рекомендация: заранее согласовывать перечень с инспектором, используя утвержденный чек‑лист.

Ошибки при составлении акта

• Отсутствие подписей у всех членов комиссии. Рекомендация: перед подписанием проверить наличие всех ФИО и должностей.
• Неполные приложения (отсутствуют протоколы отбора образцов). Рекомендация: составить перечень обязательных приложений и отмечать их наличие перед сдачей.

Ошибки в предписании

• Неуказание конкретных сроков исполнения мероприятий. Рекомендация: каждое требование должно содержать четкую дату завершения.
• Отсутствие ссылки на акт проверки. Рекомендация: в шаблоне предписания прописывать обязательное поле «На основании акта проверки № … от …».

Общие рекомендации

1. Завести внутренний нормативный акт «Порядок подготовки документации к проверке Госгортехнадзора» и утвердить его руководителем.
2. Проводить внутренние аудиты за 1–2 месяца до плановой проверки, используя чек‑лист из пункта 2.1.
3. Обучать ответственных сотрудников работе с ЭП и УКЭП, чтобы обеспечить корректное электронное подписание.
4. Вести журнал регистрации всех запросов инспектора и ответов на них – это упрощает подготовку к повторным проверкам.
5. При выявлении замечаний сразу же формировать план корректирующих действий и согласовывать его с инспектором (если требуется).

Документальное оформление проверки Госгортехнадзора – это не просто формальность, а ключевой элемент обеспечения промышленной безопасности на предприятии. Четкое соблюдение требований к составлению распоряжения, акта, предписания и их приложений позволяет:

• Сократить время проведения проверки;
• Минимизировать риск получения штрафов и предписаний;
• Обеспечить прозрачность и прослеживаемость всех действий по устранению замечаний;
• Поддерживать актуальное состояние системы управления промышленной безопасностью.

Следуя представленному порядку, используя проверенные шаблоны и чек‑листы, а также внедряя электронный документооборот, организация сможет успешно проходить проверки Госгортехнадзора и поддерживать высокий уровень защиты жизни и здоровья работников, а также сохранности окружающей среды.

Статья подготовлена на основе действующих нормативных актов и практических рекомендаций, актуальных на .