Деятельность Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (УФАС по Костромской области) в сфере государственного антимонопольного контроля за экономической концентрацией является ключевым инструментом предотвращения монополизации рынков и сохранения конкурентной среды в регионе. В статье подробно разбираются правовые основы, порядок согласования сделок, актуальные разъяснения ФАС России и практика их применения территориальным органом.

Правовая база и компетенция УФАС по Костромской области

Основным нормативным актом, регулирующим отношения в данной сфере, является Федеральный закон от № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции). Статьи 27–29 Закона устанавливают пороговые значения и перечень сделок, подлежащих обязательному предварительному согласованию с ФАС России.

УФАС по Костромской области осуществляет функции по:

• приему и рассмотрению ходатайств о согласовании сделок (в т.ч. представленных в электронном виде);
• контролю за соблюдением порядка предварительного согласования сделок;
• выявлению и пресечению совершения сделок без необходимого согласования;
• рассмотрению дел об административных правонарушениях (ст. 19.8 КоАП РФ) за несоблюдение требований об антимонопольном согласовании.

Официальный ресурс: Актуальная информация, новости, нормативные акты и контакты доступны на официальном сайте kostroma.fas.gov.ru.

Ключевые разъяснения ФАС России (2021 г.): методология контроля

Летом 2021 года ФАС России утвердила два фундаментальных разъяснения, которые определяют современную правоприменительную практику, включая работу Костромского УФАС:

1. Разъяснение № 19 от «Об особенностях осуществления государственного антимонопольного контроля за экономической концентрацией» (далее — Разъяснения ЭК).
2. Разъяснение № 20 от «О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» (Разъяснения АК).

Хотя данные акты носят рекомендательный характер, суды и территориальные органы ФАС (в т.ч. в Костромской области) опираются на них при принятии решений.

Согласование соглашений о совместной деятельности (Joint Ventures)

Одной из самых сложных категорий сделок являются соглашения о совместной деятельности. Согласно Разъяснениям ЭК, для необходимости согласования должны выполняться в совокупности три условия:

• Соглашение представляет собой «соглашение о совместной деятельности».
• Соглашение заключается между хозяйствующими субъектами-конкурентами.
• Совместная деятельность ведется на территории Российской Федерации.

Что признается соглашением о совместной деятельности?

Стороны объединяют ресурсы и/или осуществляют взаимные инвестиции для достижения общих целей, совместно несут риски. Публичность информации (создание СП) — дополнительный, но не определяющий критерий.

Не являются соглашениями о совместной деятельности (и не подлежат согласованию по этому основанию):

• Корпоративные договоры (регулирующие исключительно корпоративные вопросы: голосование, вклады);
• Синдицированные кредитные договоры;
• Договоры управления залогом.
• Примечание: данные соглашения могут требовать согласования по иным основаниям (п. 1 ст. 28 Закона), если предоставляют права определения условий деятельности.

Оценка конкуренции между участниками

Анализ проводится применительно к затрагиваемому товарному рынку на территории РФ. Учитывается:

• Деятельность участников и их групп лиц.
• Глобальный рынок (если границы выходят за пределы РФ).
• Смежные рынки (сырьевые, производственные, взаимодополняющие), если у сторон есть возможность устранить конкуренцию.

Согласование требуется как для фактических, так и для потенциальных конкурентов. Простое наличие конкуренции на других, не связанных с предметом соглашения рынках, автоматически не делает их потенциальными конкурентами по данной сделке.

Привязка к территории РФ

Совместная деятельность на территории РФ признается в случаях:

• Создания СП / приобретения долей в российском обществе.
• Создания иностраного общества с дочерним в РФ, участвующим в деятельности.
• Создания иностраного общества без дочернего в РФ, но с основной деятельностью в РФ по условиям соглашения.
• Объединения усилий по продвижению товаров/услуг в РФ без создания юрлица (совместный маркетинг и т.д.).

Момент получения согласования

Согласование должно быть получено до заключения соглашения или до возникновения прав/обязательств (если соглашение под условием согласия ФАС). Исключение: если предполагается создание нового юрлица — согласие нужно до его учреждения.

Условия об отказе от конкуренции (Non-compete clauses)

Часто сделки поглощения (M&A) сопровождаются условиями, запрещающими продавцу конкурировать с покупателем. Разъяснения ЭК установили четкие критерии их допустимости.

Порядок согласования

• Условие согласовывается вместе с основной сделкой (если сделка подлежит согласованию).
• Если сделка не подлежит согласованию, а допустимость условия неочевидна, приобретатель может направить его в ФАС добровольно для проверки.

Критерии допустимости (кумулятивные)

1. Соответствие целям договора: связаны с деятельностью приобретаемого бизнеса, обеспечивают его эффективное функционирование, сохранность вложений, окупаемость инвестиций.
2. Ограничение товарных рынков: не распространяются на иные рынки, помимо тех, где действует передаваемый бизнес;
3. Определенный срок действия: не превышает срока окупаемости инвестиционного проекта (как правило, ~5 лет) + 1–2 года на получение прибыли после окупаемости.
4. Запрет на антиконкурентный обмен информацией: условия не должны облегчать поддержание картеля или согласованных действий.

Негативный контроль: тонкая грань прав блокирования

Ключевым моментом для возникновения обязанности согласовать сделку является приобретение прав, позволяющих определять условия осуществления предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 28 Закона). Разъяснения ЭК детально разобрали институт негативного контроля.

Когда права блокирования = негативный контроль?

Приобретение прав блокирования отдельных решений требует согласования, только если приобретатель может оказывать решающее влияние на решения объекта концентрации, при условии, что иные акционеры не обладают таким правом.

Примеры существенных вопросов, блокирование которых дает негативный контроль:

• Назначение/смена единоличного исполнительного органа.
• Принятие/изменение бизнес-плана и стратегии.
• Совершение/прекращение обычных коммерческих сделок.

Важно: Перечень существенных вопросов зависит от вида деятельности (для IT-компании — лицензирование ПО, для инвестфонда — участие в капитале других обществ).

Защита миноритарных акционеров — безопасная гавань

Стандартные права защиты миноритариев НЕ влекут негативный контроль:

• Защита от размытия доли.
• Продажа основной части бизнеса, реорганизация, ликвидация.
• Изменение учредительных документов.
• Назначение аудитора.
• Сделки вне обычной деятельности / сверх денежного порога.

Приобретение доли «не в результате сделки»

Если доля увеличилась в результате действий, не контролируемых приобретателем (выкуп обществом акций, выход участника, предъявление к выкупу), но в результате приобретатель получил право определять условия деятельности и превышены пороговые значения — согласование требуется.

Обращение в ФАС должно следовать незамедлительно с момента, когда приобретатель узнал (или должен был узнать) о возникновении таких прав.

Внутригрупповые сделки: освобождение от согласования

Разъяснения ЭК уточнили случаи, когда сделки внутри одной группы лиц не подлежат антимонопольному контролю. Основной критерий — отсутствие изменения границ экономической концентрации на рынке (нет входа новых игроков, нет изменения рыночной доли группы в целом). Это значительно упрощает корпоративную реструктуризацию для холдингов, работающих в Костромской области.

Антимонопольный комплаенс (Разъяснение № 20) как митигатор рисков

Наличие у компании эффективной системы внутреннего обеспечения соответствия (антимонопольного комплаенса) становится весомым аргументом при рассмотрении дел об административных правонарушениях. УФАС по Костромской области при проверках учитывает:

• Наличие утвержденного руководством Положения о комплаенсе.
• Назначение ответственного лица (комплаенс-офицера).
• Регулярное обучение персонала (в т.ч. по вопросам согласования сделок).
• Процедуры предварительной оценки сделок на подлежание согласованию.
• Мониторинг изменений в законодательстве и пороговых значениях.

Совпадение внутренних актов с рекомендациями Разъяснения № 20 может служить основанием для уменьшения штрафа или освобождения от ответственности (в рамках ст. 19.8 КоАП РФ и практики Арбитражных судов).

Пороговые значения (актуальные на 2024–2026 гг.)

Для определения необходимости согласования с УФАС по Костромской области (как территориальным органом) или с Центральным аппаратом ФАС России используются пороги ст. 27–29 Закона (индексируются ежегодно).

* Точные значения устанавливаются Постановлением Правительства РФ и подлежат обязательной проверке на дату заключения сделки/ходатайства.

Порядок взаимодействия с УФАС по Костромской области: практические рекомендации

1. Предварительный аудит: За 1–2 месяца до сделки провести правовой аудит структуры групп лиц сторон, определить затрагиваемые товарные рынки в Костромской области и РФ.
2. Определение основания: Четко классифицировать сделку (поглощение, создание СП, приобретение активов, внутригрупповая, соглашение о совместной деятельности).
3. Подготовка ходатайства: Использовать единую форму (Приказ ФАС России); Обратить особое внимание на обоснование товарных и географических границ рынков, это частая причина запросов от УФАС.
4. Взаимодействие с экспертами: В сложных случаях (негативный контроль, отказ от конкуренции, кросс-бордер) рекомендуется предварительная консультация с антимонопольными юристами.
5. Сроки рассмотрения: Стандартный — 30 календарных дней (может быть продлен до 2 месяцев, в сложных случаях — до 3 месяцев с согласия руководителя ФАС). УФАС по Костромской области соблюдает установленные законом сроки.
6. Электронное взаимодействие: Подача через личный кабинет на сайте УФАС или через ЕПГУ/СМЭВ ускоряет регистрацию входящего документа.

Последствия нарушения порядка согласования

Совершение сделки без необходимого согласования ФАС влечет административную ответственность по ст. 19.8 КоАП РФ:

• Для должностных лиц: штраф от 20 000 до 30 000 руб. (с лишением права занимать должности до 3 лет).
• Для юрлиц: штраф от 100 000 до 500 000 руб.
• Гражданско-правовые последствия: Сделка может быть признана недействительной судом по иску ФАС (ст. 178 ГК РФ, ст. 29 Закона о защите конкуренции).

Практика УФАС по Костромской области показывает, что ведомство активно выявляет факты несогласованных сделок через мониторинг реестров (ЕГРЮЛ, реестр прав на недвижимость), анализ отчетности и сигналы конкурентов.

Антимонопольный контроль за сделками в Костромской области опирается на единую федеральную методологию, закрепленную в Разъяснениях ФАС России 2021 года. Ключевыми вызовами для бизнеса остаются правильная классификация соглашений о совместной деятельности, оценка рисков негативного контроля и оформление условий об отказе от конкуренции.

Внедрение системы антимонопольного комплаенса и проведение предварительного правового аудита (Due Diligence) перед заключением сделки — лучшие стратегии для минимизации рисков штрафов, признания сделки недействительной и репутационных потерь. Для получения актуальной информации и форм документов обращайтесь на официальный портал kostroma.fas.gov.ru.