Деятельность Россельхознадзора и его территориальных управлений охватывает широкий спектр вопросов: от земельного контроля и ветеринарного надзора до проверки качества семян, зерна и обращения пестицидов. Ниже представлены структурированные ответы на наиболее актуальные вопросы, возникающие у субъектов АПК в связи с проведением контрольных (надзорных) мероприятий.
Общие основания и виды проверок
Какими нормативными актами регламентируется деятельность инспекторов?
Основой для проведения проверок является Федеральный закон от № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также административные регламенты Россельхознадзора по исполнению государственных функций (в т.ч. по государственному земельному контролю, ветеринарному надзору, фитосанитарному надзору, семеноводству, качеству зерна).
Какие виды проверок существуют?
- Плановые проверки — проводятся на основании графика, утвержденного Россельхознадзором. Важно: в 2022 году действовали особенности их проведения в отношении субъектов МСП (Постановление Правительства РФ от № 1520).
- Внеплановые проверки — назначаются при наличии оснований (жалобы, сообщения о нарушениях, поручения вышестоящих органов и т.д.).
- Профилактические визиты и досмотры — меры профилактики рисков (например, отбор проб зерна у товаропроизводителя в месте формирования партии в течение двух рабочих дней).
Каковы права инспектора при выездной проверке?
Согласно Административному регламенту по государственному земельному контролю, инспектор Россельхознадзора имеет право:
- Посещать организации, ИП, граждан и объекты контроля при предъявлении служебного удостоверения.
- Обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде (в т.ч. занятые военными/специальными объектами — в установленном порядке).
- Запрашивать и получать документы, сведения, объяснения.
- Проводить аудио- и видеозапись хода проверки.
Земельный контроль: неиспользование и изъятие участков
Что считается неиспользованием земельного участка?
Факт неиспользования участка по целевому назначению в течение трех и более лет на дату проведения контрольного мероприятия является основанием для изъятия участка и его продажи с публичных торгов по решению суда (ст. 6 Закона № 101-ФЗ).
Каковы последствия выявления неиспользования?
- Наложение запрета на регистрационные действия с участком (покупка, продажа, дарение, залог и др.) через Росреестр.
- Выдача предписания об устранении нарушений (приведении участка в соответствие с целевым назначением).
- В случае неисполнения предписания, обращение в суд с иском об изъятии земельного участка.
Пример из практики (Тверская/Ярославская области):
Организация обращалась в суд о снятии ограничений на регистрационные действия, наложенных по итогам внеплановой выездной проверки июля 2023 года, выявившей факт неиспользования земель для ведения сельхоздеятельности. Суды, как правило, поддерживают действия надзора, если факт бездействия собственника за 3+ года доказан.
Что такое ЕФИС ЗСН и кто обязан туда вносить данные?
ЕФИС ЗСН, Единая федеральная информационная система учета земель сельскохозяйственного назначения. Собственники и правообладатели земельных участков обязаны представлять в систему полную информацию:
- О земельном участке и правообладателе;
- О проведенных агротехнических и мелиоративных мероприятиях;
- Об обеспечении плодородия земель;
- О применении пестицидов и агрохимикатов.
Непредставление или недостоверность сведений влечет административную ответственность.
Ветеринарный и фитосанитарный контроль
Каков порядок действий на пограничных контрольных ветеринарных пунктах (ПКВП)?
При прохождении пограничного ветеринарного контроля субъекты имеют право на аудио- и видеофиксацию действий инспекторов. В случае конфликтной ситуации или недопонимания материалы фиксации можно направить для проверки в территориальное управление Россельхознадзора, в зоне ответственности которого находится ПКВП.
Как регулируется обращение с побочными продуктами животноводства?
Датой признания побочных продуктов отходами считается дата вступления в законную силу акта контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в рамках федерального государственного контроля в сфере ветеринарии и/или земельного контроля на землях сельхозназначения. До этого момента продукция сохраняет свой товарный статус при соблюдении ветеринарных правил.
Контроль в сфере семеноводства и качества зерна
Как проверки влияют на категорию риска субъекта?
Выявление нарушений законодательства в области семеноводства при проведении контрольных (надзорных) мероприятий является основанием для пересмотра категории риска субъекта (перевода в более высокую категорию), что увеличивает частоту плановых проверок.
Каков порядок отбора проб зерна?
В рамках государственного мониторинга зерна (план на 2026 год и далее) предусмотрен отбор проб у сельхозтоваропроизводителя в месте формирования партии зерна в течение двух рабочих дней. Результаты анализов влияют на присвоение класса качества и безопасность партии.
Профилактика рисков и права проверяемых
Существуют ли программы профилактики?
Да, Россельхознадзор утверждает программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. Например, для 2024 года действовала программа по семеноводству (Управление по Москве, Московской и Тульской областям). Цель — снизить количество проверок за счет консультационного сопровождения и информирования о требованиях.
Куда обращаться при несогласии с действиями инспектора?
- В вышестоящее территориальное управление Россельхознадзора (жалоба на действия/бездействие).
- В суд (обжалование акта проверки, предписания, решения о наложении запрета на регистрационные действия).
- На портал «Госнадзор» (для отзывов о качестве проведения проверки).
Краткий чек-лист для подготовки к проверке
| Сфера проверки | Ключевые документы для готовности |
|---|---|
| Земельный контроль | Правоустанавливающие документы на землю, планы использования/мелиорации, отчеты по ЕФИС ЗСН, журналы учета агрохимикатов/пестицидов, акты полевых работ. |
| Ветеринария | Ветеринарные сопроводительные документы (ВСД), журналы учета животных/птицы, акты дезинфекции/дезинсекции, заключения Врачебной комиссии, акты утилизации побочных продуктов. |
| Семеноводство / Фитосанитария | Сертификаты/свидетельства на семена, протоколы анализов (прорастание, чистота, зараженность), журналы отбора проб, разрешения на применение пестицидов, акты фитоосмотров. |
| Качество зерна | Документы на партию (паспорт партии, протокол отбора пробы, протокол анализа), лицензии на деятельность по зерну (если применимо), документы на элеваторы/хранилища. |
Надзорная деятельность в АПК направлена не только на выявление нарушений, но и на профилактику рисков для продовольственной безопасности и сохранения земельного фонда. Главное правило для субъекта хозяйствования: ведение документации в актуальном состоянии, своевременное внесение данных в ЕФИС ЗСН, целевое использование земель и соблюдение ветеринарно-санитарных правил — лучшая защита от штрафов, предписаний и риска изъятия имущества.
Материал подготовлен на основе открытых данных Россельхознадзора, территориальных управлений (Тверская, Ярославская, Амурская, Ростовская, Владимирская, Тюменская, Приморская области и др.) и нормативных правовых актов РФ по состоянию на .