Деятельность инспекторов государственного строительного надзора в Новгородской области регламентируется федеральным законодательством (в частности, Градостроительным кодексом РФ, ФЗ-384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФЗ-248 «О контроле (надзоре) в сфере строительства») и региональными нормативными актами. Главная цель их работы — обеспечение безопасности капитальных строительных объектов, соблюдение прав участников долевого строительства и предотвращение незаконного строительства.

Важно: На момент написания статьи (март 2026 года) Инспекция государственного строительного надзора Новгородской области продолжает осуществлять полномочия по региональному государственному строительному надзору и контролю в сфере долевого строительства.

Правовые основания и виды проверок

Инспектор не может приехать на объект «просто так». Любая проверка должна иметь правовое основание. В Новгородской области, как и во всей России, выделяют основные виды проверок:

• Плановые проверки — проводятся на основании утвержденного графика плановых проверок (формируется на основе оценки рисков). Частота зависит от класса риска объекта (обычно не чаще 1 раза в 3 года для высокого риска).
• Внеплановые проверки — назначаются по основаниям, предусмотренным ст. 21 ФЗ-248:
  • Обращения граждан, юридических лиц (жалобы на нарушения, самовольное строительство);
  • Информация из СМИ, интернета о нарушениях.
  • Поручения вышестоящих органов (Прокуратура, Губернатор, Главгосстройнадзор).
  • Выявление признаков незаконного строительства (отсутствие РНС, несоответствие параметрам).
  • Чрезвычайные ситуации, аварии на объекте.
• Профилактические визиты — меры профилактического характера (не проверки), направленные на консультирование застройщиков, разъяснение требований законодательства. Не влекут наложения штрафов за выявленные нарушения (если они устранены в срок).
• Рассмотрение обращений (контроль за исполнением) — проверка устранения ранее выявленных нарушений.

Подготовительный этап: что делает инспектор ДО выезда

Работа инспектора начинается задолго до появления на стройплощадке. Качественная подготовка — залог эффективности проверки.

Анализ документации (камеральная проверка)

Инспектор изучает сведения из Единой государственной информационной системе в сфере строительства (ЕГИСС) и реестров Новгородской области:

1. Наличие и срок действия Разрешения на строительство (РНС) (или уведомления о строительстве/реконструкции для низкорядных объектов).
2. Соответствие параметров объекта указанным в РНС/уведомлении (этажность, площадь, габариты, отступы от красной линии).
3. Наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (для объектов I, II классов ответственности, уникальных объектов).
4. Данные о застройщике, техническом заказчике, генеральном подрядчике (лицензии СРО, допуски к работам).
5. Сведения о вводе в эксплуатацию (если объект уже сдан).
6. Информацию о долевом строительстве (регистрация ДДУ, проект декларации, эскроу-счета) — для МКД.

Оценка рисков и составление программы выезда

На основе анализа инспектор определяет ключевые зоны внимания: например, если объект в зоне риска оползней (актуально для ландшафта Новгородской области) — внимание к фундаменту и геологии; если МКД, внимание к эвакуационным путям и инженерным сетям.

Координация с заинтересованными сторонами

Согласно регламентам, УГСН (Управление государственного строительного надзора) связывается с представителями заказчика, подрядчика для организации и проведения проверки (уведомление о времени и месте выезда для плановых проверок; для внеплановых — уведомление может не требоваться или направляется в день начала).

Полевой этап: действия инспектора НА ОБЪЕКТЕ

Это основная фаза. Инспекторы выезжают на объект для визуального, а также инструментально-технологического контроля. Процедура обычно выглядит так:

Встреча и оформление доступа

• Предъявление служебного удостоверения и приказа (направления) на проведение проверки.
• Ознакомление представителей застройщика/подрядчика с правами и обязанностями (под роспись).
• Включение в состав проверяющей группы специалистов (при необходимости: геодезисты, лаборатория НДТ, эксперты по ПБ).

Документооборот на стройплощадке (проверка «бумажной» части)

В ходе проверки будут изучены все документы, которые предоставила компания, осуществляющая работы. Основной перечень:

• Журналы строительного контроля (Журнал работ строительного контроля, Журнал освидетельствования скрытых работ, Журнал входного контроля материалов).
• Проектная документация (рабочие чертежи, ППР/ПОС, схемы монтажа) — наличие на объекте актуальных версий с визами согласования.
• Документы на материалы и изделия — сертификаты соответствия, декларации, паспорта на применяемые материалы (бетон, арматура, дверные блоки, мраморные плиты, изделия для облицовки парадной лестницы и др. — как это было в прецеденте Московской области, актуально и для Новгородской);
• Акты приемки скрытых работ и промежуточные акты приемки этапов.
• Логи лабораторных испытаний (бетон, грунт, сварные швы, напор водопровода и т.д.).
• Документы на персонал — допуска к работам повышенной опасности, медкнижки, протоколы инструктажей.
• План организации стройплощадки (ПОС), соответствие реальной планировки (склады, дороги, ограждения, жилетки).

Визуальный и инструментальный осмотр объекта

Инспектор обходит объект по периметру и внутри (если безопасно). Проверяются:

Проверка осуществления строительного контроля

Согласно п. 2.6 Положения о Госстройнадзоре (в ред. Постановления № 1119), инспектор осуществляет надзор за надлежащим осуществлением строительного контроля лицами, осуществляющими строительство. Проверяется: нанимает ли застройщик независимого эксперта (лицо, осуществляющее строительный контроль), ведет ли он журналы, подписывает ли акты скрытых работ, не подменяет ли он себя подрядчиком.

Фиксация фактов (доказательная база)

• Фото/видеофиксация нарушений (с привязкой к координатам/времени).
• Снятие показаний приборов (теодолит, лазерный дальномер, ультразвуковой дефектоскоп, сclerometer, тепловизор).
• Отбор проб материалов для лабораторных испытаний (акта отбора проб).
• Опрос лиц, допущенных к работе на объекте.

Специфика проверок в Новгородской области

Региональные особенности накладывают отпечаток на работу инспекторов:

• Геологические условия: Распространение супелевых грунтов, торфяников, высокий уровень грунтовых вод в Приилменской низменности и долине Волхова. Инспекторы уделяют особое внимание проектированию фундаментов (свайные поля, плиты на подготовке), дренажу и гидроизоляции.
• Климат: Морозопучинистость грунтов, циклы замерзания-оттаивания. Контроль зимнего бетонирования (нагрев, добавки), качества кирпичной/блочной кладки в межсезонье.
• Историческое строительство (Новгород, Старая Русса, Валдай): Строгий контроль в охранных зонах объектов культурного наследия (ОКН). Проверка наличия открытого листа (разрешения) от МК РФ / Обл. управления по охране памятников на проведение работ.
• Долевое строительство: Активная работа по защите прав дольщиков. Проверка соответствия этапов строительства графику в ДДУ, целевое использование средств со эскроу-счетов, своевременная регистрация переходов прав.
• Проблемные объекты: Работа с долгами по достройке объектов, чьи застройщики в стадии банкротства (аналогично практике Нижегородской области). Инспекторы фиксируют фактический объем и стоимость работ, проведенных подрядчиком, для включения в реестр требований кредиторов.

Результаты проверки: документы и последствия

По итогам выезда инспектор составляет официальные документы. Их вид зависит от результатов:

Акт проверки (протокол осмотра)

Основной документ. Содержит: описание объекта, перечень проверенных документов, результаты визуального/инструментального контроля, перечень выявленных нарушений (или заключение об их отсутствии), ссылки на нормы права (СП, ГОСТ, ТР ТС, ГК РФ). Подписывается инспектором и представителем проверяемого лица (или отказ от подписи фиксируется).

Предписание об устранении нарушений

Выдается при выявлении нарушений, не создающих угрозы безопасности (или создающих, но подлежащих устранению в установленный срок). Содержит:

• Конкретное нарушение (что не так).
• Нормативное требование (как должно быть).
• Меры по устранению (что сделать).
• Срок исполнения (обычно 10–30 дней, для критических — немедленно).

Пример: «Представить сертификаты соответствия и паспорта на применяемые при выполнении отделочных работ строительные материалы (дверные блоки, мраморные плиты, изделия для облицовки парадной лестницы)».

Акт об административном правонарушении (протокол)

Составляется по ст. 9.4, 9.5, 9.6 КоАП РФ (нарушение правил строительства, самовольное строительство, нарушение требований по долевому строительству). Влечет штрафы:

• Для должностных лиц: 10 000 – 50 000 руб.
• Для юрлиц: 100 000 – 1 000 000 руб. (в зависимости от статьи и повторности).

Предписание о приостановке строительства

Мера крайней необходимости (ст. 53 ГК РФ). Применяется, если нарушения создают угрозу безопасности людей (обрушение конструкций, отсутствие РНС на объекте I/II класса, грубые нарушения ПБ). Строительство останавливается до полного устранения нарушений и повторной проверки.

Ходатайство о признании объекта несанкционированной постройкой

Если объект построен без РНС (где она обязательна) или с грубым несоответствием параметрам РНС/ГПЗУ. Направляется в суд для решения вопроса о сносе или легализации.

Порядок обжалования действий инспектора

Застройщик/подрядчик имеет право обжаловать:

1. Результаты проверки (Акт, Предписание) — в вышестоящий орган (Главгосстройнадзор России) или в суд (АС Новгородской области) в течение 10 дней (для предписаний) или 3 месяцев (для актов) со дня получения копии.
2. Действия (бездействие) инспектора — прокурору Новгородской области или в суд (жалоба на превышение полномочий, нарушение сроков, необоснованные требования).
3. Протокол об административном правонарушении — в суд или к старшему инспектору/начальнику Инспекции в течение 10 дней со дня вынесения определения.

Цифровизация и современные инструменты (2026 год)

В Новгородской области активно внедряются цифровые сервисы, меняющие работу инспектора:

• ЕГИСС (Единая гос. инф. система в сфере строительства): Автоматический мониторинг сроков РНС, этапов строительства, сдачи объектов. Инспектор видит «красные флаги» (просрочки) заранее.
• Мобильные приложения инспектора: Заполнение актов на планшете в офлайн-режиме, прикрепление фото с геотегами, мгновенная отправка в базу.
• БИМ-моделирование (BIM): Для крупных объектов (МКД, соц. объекты) инспектор может сверять реальность с информационной моделью (проверка коллизий, объемов работ).
• Дроны (БПЛА) и спутниковая съемка: Используются для мониторинга больших территорий, проверки этажности, отступов, наличия ограждений без физического заезда на крышу/в яму.
• Реестр недобросовестных участников: Инспектор проверяет подрядчиков по реестру Минстроя и региональному реестру перед проверкой.

Чек-лист застройщика: как подготовиться к проверке

Чтобы проверка прошла без предписаний и протоколов, застройщик в Новгородской области должен обеспечить:

1. Полный пакет разрешительной документации на стойке охраны/в контейнере ПТС (РНС/Уведомление, ГПЗУ, Экспертиза, Акт приемки земельного участка).
2. Актуальную рабочую документацию (с последними правками, визами КС/ЗС) в доступе у прораба и инженера СК.
3. Заведенные и заполненные журналы СК (в т.ч. скрытые работы, до укладки следующего слоя).
4. Сертификаты/Декларации на ВСЕ материалы, пришедшие на склад (входной контроль).
5. Протоколы испытаний лабораторий (аккредитованных) на бетон, грунт, сварку, ПВО.
6. Соответствие ПОС реальности (огнеупорные двери на складах, ограждение краев плит, знаки эвакуации).
7. Наличие лица, осуществляющего строительный контроль (ЛСК) на объекте по графику (не формально).
8. Готовность к инструментальному контролю (доступ к узлам, чистота поверхностей для замеров, наявность качалочного молотка/сclerometer у ЛСК для демонстрации).

Работа инспектора Госстройнадзора в Новгородской области — это не поиск повода для штрафа, а системная процедура верификации безопасности и законности. Инспектор проверяет «жизненный цикл» объекта: от документа на землю и РНС до сертификата на дверной блок в парадной. Ключевые фокусы 2026 года: цифровой контроль сроков и объемов, пожарная безопасность МКД, защита прав дольщиков (эскроу), качество фундаментов в сложных геологических условиях региона и борьба с самовольством.

Грамотная подготовка документации, прозрачный строительный контроль со стороны застройщика и качество исполнения работ подрядчиком — единственный способ пройти проверку без замечаний и сэкономить время и деньги на устранении «бумажных» и реальных дефектов.

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием. Нормативная база может меняться. Для решения конкретных вопросов обращайтесь в Инспекцию государственного строительного надзора Новгородской области или к квалифицированным юристам в сфере градостроительства.