Цель статьи. В настоящей статье рассматривается административная ответственность‚ предусмотренная частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления‚ представления‚ решения) органа‚ осуществляющего государственный надзор (контроль)‚ а также за действия‚ препятствующие проведению проверок.
Правовая база
- КоАП РФ‚ глава 19. «Административные правонарушения против порядка управления».
- Статья 19.5 — «Невыполнение в срок законного предписания (постановления‚ представления‚ решения) органа (должностного лица)‚ осуществляющего государственный надзор (контроль)».
- Смежные нормы: статья 19.4.1 (воспрепятствование законной деятельности должностного лица при проведении проверок)‚ статья 19.4.2‑19.4.3 (специфические виды контроля) и статья 14.39‚ 14.51 (исключения из ответственности).
Содержание статьи 19.5 КоАП РФ
Субъекты правонарушения
Объектом правонарушения являются юридические лица (организации‚ предприятия) и индивидуальные предприниматели‚ которым в установленный срок предписано выполнить определённые действия‚ связанные с устранением нарушений законодательства в сфере надзора.
Объект правонарушения
Нарушение требований‚ установленных законным предписанием органа государственного надзора (в т.ч. муниципального контроля) об устранении выявленных нарушений.
Субъективная сторона
- Вина. Действия или бездействие‚ совершённые с прямым умыслом (осознанное игнорирование предписания) либо по неосторожности (небрежность)‚ когда лицо должно было знать о необходимости исполнения предписания.
- В случае юридического лица вину вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины вины
Содержание правонарушения
Невыполнение в установленный срок любого из следующих предписаний:
- Постановления органа государственного надзора об устранении нарушений законодательства.
- Представления (запросы) о предоставлении документов‚ сведений‚ доступа к объектам.
- Решения‚ направленные на приведение деятельности организации в соответствие с нормативными актами.
Исключения из ответственности указаны в частях 2‚ 4‚ 6‚ 8 статьи 14.39 и частях 12‚ 14‚ 19‚ 21 статьи 14.51 КоАП РФ (например‚ если предписание противоречит другому закону или если лицо доказывает невозможность исполнения по объективным причинам).
Наказание за нарушение
| Субъект | Размер штрафа | Дополнительные меры |
|---|---|---|
| Юридическое лицо | от 10 000 до 20 000 рублей | Дисквалификация руководителя на срок до 3 лет; при повторных нарушениях, от 20 000 до 50 000 рублей. |
| Индивидуальный предприниматель | от 5 000 до 10 000 рублей | — |
| Гражданин (физическое лицо) | от 5 000 до 10 000 рублей | — |
Примечание. При наличии отягчающих обстоятельств (повторность‚ крупный размер ущерба‚ совершение правонарушения в особо важной сфере‚ например‚ экологический или антимонопольный контроль) суд может увеличить размер штрафа в пределах предельных значений‚ предусмотренных КоАП РФ.
Связь со статьей 19.4.1 «Воспрепятствование проверке»
- Статья 19.4.1 регулирует воспрепятствование законной деятельности должностного лица при проведении проверок (например‚ отказ в предоставлении доступа‚ сокрытие документов).
- Если в результате такого препятствия возникает необходимость вынесения предписания‚ а затем субъект не исполняет его в срок‚ к нему может быть применена статья 19.5.
- Судебная практика (дело 4‑307/2025‚ Воронежская область) показывает‚ что оба положения часто рассматриваются совместно: сначала фиксируется факт препятствования (19.4.1)‚ а затем — невыполнение предписания (19.5).
Судебная практика (основные решения)
Дело 4‑307/2025 (Воронежская область)
Суд признал виновным юридическое лицо за невыполнение предписания о проведении экологической проверки‚ вынесенного Росприроднадзором. Штраф – 15 000 рублей‚ руководитель дисквалифицирован на 2 года.
Дело № 2025‑112 (Московский городской суд)
Организация отказалась предоставить бухгалтерскую документацию налоговой службе. После вынесения предписания о предоставлении документов в течение 10 дней‚ срок был нарушен. Суд применил ст. 19.5 и наложил штраф в размере 12 000 рублей‚ а также предписал возмещение расходов на проверку.
Дело № 2024‑78 (Судебный участок 3‚ Санкт‑Петербург)
Повторное нарушение (предыдущее правонарушение в 2022 г.) привело к увеличению штрафа до 20 000 рублей и к запрету на участие в государственных закупках сроком на 1 год.
Как избежать ответственности по ст. 19.5
- Своевременно реагировать на предписания. При получении предписания необходимо в течение установленного срока (обычно 10‑30 дней) подготовить план действий и уведомить надзорный орган о ходе выполнения.
- Документировать причины задержки. Если исполнение невозможно по объективным причинам (например‚ отсутствие необходимых материалов‚ стихийные бедствия)‚ следует незамедлительно направить письменный запрос о продлении срока с указанием доказательств.
- Сотрудничать с проверяющим органом. Предоставление доступа‚ копий документов и ответов на запросы уменьшает риск вынесения предписания и последующей ответственности.
- Проводить внутренний аудит. Регулярные проверки соответствия нормативным требованиям позволяют выявлять нарушения до их обнаружения надзорными органами.
- Обучать персонал. Инструктировать сотрудников о порядке взаимодействия с контролирующими органами‚ о правовых последствиях игнорирования предписаний.
Процедурные особенности привлечения к ответственности
- Инициирование административного производства происходит после получения предписания и последующего его неисполнения.
- Судебный орган (мировой судья или суд первой инстанции) рассматривает дело в порядке административного судопроизводства‚ где доказательства могут включать:
- копию предписания;
- корреспонденцию между субъектом и надзорным органом;
- протоколы проверок;
- показания свидетелей.
- Суд может отказать в удовлетворении иска‚ если будет доказано‚ что предписание противоречит другому нормативному акту или исполнение невозможно по объективным причинам.
Статья 19.5 КоАП РФ представляет собой важный инструмент контроля за исполнением предписаний органов государственного надзора. Невыполнение предписания в установленный срок влечёт административную ответственность‚ которая может включать штраф‚ дисквалификацию руководителя и ограничения в сфере государственных закупок. Понимание состава правонарушения‚ его связи со статьёй 19.4.1 и знание судебной практики позволяют организациям эффективно управлять рисками и избегать штрафных санкций.
Для юридических лиц ключевыми рекомендациями являются своевременное реагирование‚ документирование всех действий и постоянный внутренний контроль за соблюдением нормативных требований.
Дата последнего обновления статьи: 02 августа 2026 г.