Дата актуализации: (по информации из открытых источников)․

Государственный строительный надзор – это форма контроля, осуществляемая уполномоченными органами (ГАСН, Ростехнадзор и их территориальные подразделения) в соответствии со Статьёй 54 Градостроительного кодекса РФ․ Основная задача ГСН – проверка соответствия проектной документации и фактически выполненных работ требованиям технических регламентов, нормативных актов и правил безопасности․

Кто осуществляет надзорные проверки?

• Территориальные органы государственного строительного надзора (ГАСН) – основной исполнитель;
• Федеральный надзорный орган – Ростехнадзор (в части объектов, относящихся к его компетенции);
• Муниципальные органы контроля – в случаях, когда объект не подлежит государственной экспертизе, но требуется муниципальный надзор․

Когда и как начинается процесс надзора?

Согласно части 5 статьи 52 ГрК РФ, застройщик (или заказчик) обязан направить извещение о начале строительства, реконструкции или капитального ремонта в орган ГСН не позднее чем за семь рабочих дней до фактического начала работ․ После получения извещения орган надзора формирует программу проверок (см․ Приложение N 3 – рекомендуемый образец) не позднее чем через десять рабочих дней․

Что включает программа проверок?

Программа проверок составляется на весь срок строительства, реконструкции или капитального ремонта и содержит:

1. Перечень контрольных (надзорных) мероприятий;
2. Для каждого мероприятия указываются:
   • наименование контрольного пункта;
   • нормативный акт или технический регламент, которым регулируется проверяемый вопрос;
   • сроки проведения (дата или период);
   • ответственное лицо от органа надзора;
   • требуемые документы и сведения, которые должны быть представлены застройщиком/подрядчиком․

Какие виды проверок осуществляются в рамках ГСН?

• Документальная проверка – сверка проектной, сметной, исполнительной документации с требованиями нормативов;
• Выездная (на месте) проверка – осмотр строительной площадки, проверка выполнения земляных работ, монтажа фундаментов, конструкций, инженерных сетей;
• Технический надзор за материалами и оборудованием – проверка наличия сертификатов, паспортов качества, соответствия заявленным характеристикам;
• Проверка соблюдения требований по охране труда и промышленной безопасности (в т․ч․ наличие свидетельств о допуске к работам у лиц, выполняющих опасные операции);
• Экологическая и пожарная безопасность – оценка мер по предотвращению загрязнения, соблюдению противопожарных норм․

Какие документы обычно запрашиваются при проверке?

• Извещение о начале работ (Приложение N 2);
• Программа производства работ (ППР) и журнал производства работ;
• Проектная документация (архитектурная, конструктивная, инженерная);
• Исполнительная документация (акты скрытых работ, журналы испытаний);
• Договоры подрядных организаций (копии, если требуется территориальным органом ГАСН – см․ разъяснения Ростехнадзора по вопросу о требовании копий договоров);
• Свидетельства о допуске к работам (для сварщиков, монтажников, операторов спецтехники и т․д․);
• Акты о приемке выполненных работ;
• Документы, подтверждающие соблюдение требований по охране труда и пожарной безопасности․

Какие нарушения чаще всего выявляются при надзорных проверках?

Согласно практике и материалам КонсультантПлюс, наиболее типичные нарушения включают:

• Отсутствие или несвоевременное предоставление извещения о начале работ (ч․ 1‑3 ст․ 9․4 КоАП РФ);
• Нарушение требований к подготовке земельного участка и выполнению земляных работ;
• Отклонения от проектных решений при монтаже фундаментов, несущих конструкций и инженерных сетей;
• Отсутствие необходимых сертификатов и паспортов на строительные материалы;
• Нарушение правил охраны труда (отсутствие допусков, недостаточная подготовка персонала);
• Несоблюдение сроков, указанных в извещении о завершении работ (Приложение N 4)․

Как подготовиться к надзорной проверке?

1. Заблаговременно направить извещение о начале работ и получить подтверждение его получения;
2. Составить и утвердить программу производства работ, согласовать её с органом ГСН (если требуется);
3. Обеспечить наличие полного комплекта проектной и исполнительной документации в доступном для проверяющих виде (электронный или бумажный);
4. Провести внутренний аудит: проверить соответствие выполненных работ проектным решениям, наличие актов скрытых работ и журналов испытаний;
5. Убедиться, что все работники, допущенные к опасным видам работ, обладают действующими свидетельствами о допуске;
6. Подготовить справки о соответствии использованных материалов техническим регламентам (сертификаты, декларации соответствия);
7. Назначить ответственного лица (обычно главного инженера проекта или руководителя службы технического надзора), которое будет взаимодействовать с проверяющими․

Что делать, если в ходе проверки выявлены нарушения?

• Получить письменное предписание или акт о выявленных нарушениях;
• В срок, указанный в предписании, устранить замечания (выполнить корректирующие работы, предоставить недостающие документы, провести дополнительные испытания);
• После устранения направить в орган надзора извещение об устранении нарушений (см․ Приложение N 4 – образец извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке);
• При несогласии с выводами проверяющего – подать возражения в порядке, установленном административным законодательством (в течение 10 дней с получения акта)․

Какая ответственность предусмотрена за нарушения?

Нарушения в сфере государственного строительного надзора регулируются Кодексом об административных правонарушениях РФ (статья 9․4)․ В зависимости от тяжести нарушения возможны:

• Предупреждение;
• Штраф на должностных лиц (от 5 000 до 20 000 руб․) и на юридических лиц (от 50 000 до 200 000 руб․);
• При повторных или грубых нарушениях – приостановление деятельности строительной организации на срок до 90 дней;
• В случае создания угрозы жизни и здоровья людей – возможное возбуждение уголовного дела (ст․ 216 УК РФ – нарушение правил безопасности при выполнении работ)․

Полезные ссылки и образцы документов

• Раздел FAQ Ростехнадзора – часто задаваемые вопросы о государственном строительном надзоре;
• КонсультантПлюс: Приложение N 2 – извещение о начале строительства (рекомендуемый образец);
• КонсультантПлюс: Приложение N 3 – программа проведения проверок (рекомендуемый образец);
• КонсультантПлюс: Приложение N 4 – извещение о сроках завершения работ, подлежащих проверке (рекомендуемый образец);
• Градостроительный кодекс РФ, статья 54 – государственный строительный надзор;
• КоАП РФ, статья 9․4 – административная ответственность за нарушения в сфере строительства․