Проверки органами государственного пожарного надзора (ГПН) МЧС России — это стрессовая ситуация для любого бизнеса и ответственного лица. Знание своих прав, обязанностей инспекторов и алгоритма действий позволяет не только избежать штрафов, но и законно обжаловать необоснованные предписания. В этой статье мы собрали ответы на самые актуальные вопросы, основанные на действующем законодательстве (ФЗ-123, ФЗ-69, ФЗ-294, Приказ МЧС от № 100) и разъяснениях ведомства (в т.ч. Письмо МЧС России от № М-11-1492).

Нормативная база и полномочия: кто имеет право проверять?

Кто вправе проводить проверку пожарной безопасности?

Исключительное право на осуществление федерального государственного пожарного надзора принадлежит должностным лицам органов ГПН МЧС России (инспекторам). Иные лица (например, сотрудники пожарной охраны ФПС/ГПС, местной администрации, Роспотребнадзора) не имеют полномочий выносить предписания по результатам пожарного надзора, если они не являются уполномоченными инспекторами ГПН с соответствующим удостоверением.

Какими нормативными актами регламентируется процесс?

• Федеральный закон от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» — основные требования к объектам.
• Федеральный закон от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» — полномочия надзора, права и обязанности сторон.
• Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав субъектов МСП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — порядок проведения проверок (плановых/внеплановых), сроки, мораторий.
• Приказ МЧС России от № 100 — утверждение форм проверочных листов (чек-листов) и списков контрольных вопросов.

Виды и сроки проверок: плановые и внеплановые

Как часто МЧС может проводить плановые проверки?

Согласно ст. 10 ФЗ-294, плановые проверки субъектов МСП проводятся не чаще 1 раза в 3 календарных года. Для объектов высокой риска (категория риска 1) частота может быть выше, но строго по утвержденному плану работы надзорного органа на год. План размещается на официальном сайте МЧС и в реестре проверок.

В каких случаях назначаются внеплановые проверки?

Основания перечислены в ст. 11 ФЗ-294 и ст. 36.1 ФЗ-69. Главные из них:

1. Обращения граждан/организаций о нарушении требований ПБ (жалоба соседа, сотрудника).
2. Получение информации о возникновении пожара или ЧС на объекте.
3. Неисполнение предписания инспектора в установленный срок (контроль за устранением нарушений).
4. Распоряжения Президента/Правительства РФ, прокурора.
5. Выявление признаков крайне высокого риска (по данным интерведомственного комиссии).

Важно: Внеплановая проверка не может быть назначена «просто так» — должно быть документальное основание (жалоба, акт пожара, поручение прокурора).

Сроки проведения проверок

• Плановая: до 20 рабочих дней (для МСП), может быть продлена руководителем органа до 10 дней.
• Внеплановая: до 10 рабочих дней, в исключительных случаях — до 20 дней.
• Камеральная (документарная): до 5 рабочих дней (проводится без визита на объект).

Как узнать о проверке заранее и как к ней подготовиться?

Где посмотреть план проверок?

Единый реестр плановых проверок доступен на сайте МЧС России (раздел «Надзорная деятельность» -> «Планы проверок») и на портале Госнадзор (gosnadzor.ru). Организация обязана быть уведомлена о плановой проверке не позднее чем за 3 рабочих дня до ее начала (направляется уведомление по почте или через личный кабинет на Госуслугах/портале Госнадзор).

Чек-лист подготовки к визиту инспектора (Что проверить заранее):

1. Наличие и актуальность приказов/распоряжений: о назначении ответственных за ПБ, о режиме ПБ, о создании квалификационной комиссии для проверки знаний ПБ.
2. Журналы учета: инструктажей (вводных, первичных, повторных, не плановых), пожарно-технических работ, осмотров помещений/территории, проверки ППР/ПТУ.
3. План эвакуации людей (утвержденный, с печатью/подписью, размещенный на видных местах).
4. Декларация пожарной безопасности (если объект подлежит декларированию по ст. 64 ФЗ-123) — зарегистрированная в реестре МЧС.
5. Проекты/акты ППР, ПТУ, дымоудаления (протоколы испытаний за последние сроки).
6. Наличие и исправность ППО (огнетушители, щиты, крановые коробки) — сроки перезарядки/проверки.
7. Противопожарные разрывы и расстояния (соответствие таблицам ФЗ-123, отсутствие самовольных построек).
8. Свободные эвакуационные пути и выходы (двери открываются наружу, не заперты, нет завалов).
9. Документы на электрооборудование (протоколы замеров сопротивления изоляции, термография контактов).

Процедура проверки: алгоритм действий инспектора и ваши права

С чего начинается выездная проверка?

1. Предъявление служебного удостоверения инспектора ГПН (обязательно запишите ФИО, номер удостоверения, должность).
2. Предъявление уведомления о проверке (для плановых) или распоряжения/приказа о назначении внеплановой проверки (с указанием основания).
3. Ознакомление с правами и обязанностями проверяемого лица (под роспись в протоколе/акте).

Какие документы запрашивает инспектор? (Список по Приказу МЧС № 100)

Инспектор работает по проверочному листу (чек-листу), утвержденному Приказом МЧС от № 100. В него входят контрольные вопросы по разделам:

• Организация ПБ на объекте (приказы, планы, журналы).
• Обеспечение эвакуации людей (пути, выходы, освещение, оповещение).
• Противопожарные преграды, разрывы, расстояния.
• Пожарная автоматика, ППР, ПТУ, дымоудаление (документы на ТО/испытания).
• Первичные средства пожаротушения.
• Электрооборудование и сети.
• Хранение горючих/легковоспламеняющихся веществ.
• Обучение персонала (протоколы комиссии, удостоверения).

Инспектор не вправе требовать документы, не указанные в проверочном листе для данной категории объекта/риска.

Полномочия инспектора во время проверки (ст. 36.1 ФЗ-69, ст. 14 ФЗ-294):

• Свободный доступ на территорию/в помещения (кроме жилых домов граждан без согласия/решения суда).
• Осмотр, измерения, фотографирование, видеосъемка.
• Запрос и изъятие копий документов (под расписку/протокол).
• Привлечение экспертов/специалистов (с уведомлением проверяемого).
• Проведение контрольных замеров/испытаний (если предусмотрено чек-листом).

Ваши права (ст. 15 ФЗ-294):

• Требовать предъявления удостоверения и уведомления/распоряжения.
• Отказывать в доступе, если документы не предъявлены или просрочены.
• Лично участвовать в проверке, давать объяснения.
• Пользоваться помощью адвоката/специалиста.
• Писать замечания/возражения в протокол/акт прямо на месте.
• Получить копию акта проверки/предписания в срок не позднее 5 рабочих дней.

Типовые нарушения и санкции (Что чаще всего штрафуют)

Нарушение	Статья КоАП РФ	Штраф для должностных лиц / ИП / Юрлиц
Нарушение требований ПБ (общий случай)	20.4 ч. 1	6 000–15 000 / 40 000–50 000 / 300 000–400 000 руб.
То же, повлекшее пожар (ч. 2)	20.4 ч. 2	40 000–50 000 / 100 000–200 000 / 400 000–500 000 руб.
Неисполнение предписания инспектора ГПН	20.7	3 000–5 000 / 10 000–20 000 / 100 000–200 000 руб.
Препятствование деятельности инспектора	19.7	1 000–2 000 / 2 000–3 000 / 50 000–100 000 руб.

Примечание: Размеры штрафов актуализированы с учетом последних поправок. Для объектов высшего риска и повторных нарушений применяются верхние пределы и возможна приостановка деятельности (до 90 суток).

Разбор частых проблемных ситуаций (FAQ)

Вопрос 1: Сосед возвел самовольную постройку, нарушен противопожарный разрыв. Что делать?

Ответ: Инспектор МЧС при проверке по вашей жалобе может вынести предписание собственнику постройки об устранении нарушения (снесении или приведении в соответствие). Однако МЧС не решает гражданско-правовые споры о границах участков или праве собственности. Если сосед не исполняет предписание МЧС — это ст. 20.7 КоАП РФ. Параллельно вам необходимо обратиться в суд гражданского процесса (ст. 304 ГК РФ — защита прав собственника, ст. 301 ГК РФ — устранение препятствий) с иском о сносе постройки и восстановлении противопожарного разрыва (согласно таблицам ФЗ-123). Решение суда будет основанием для приказа судебных приставов.

Вопрос 2: Для каких объектов необходима Декларация пожарной безопасности и где ее регистрируют?

Ответ: Перечень объектов определен в ст. 64 ФЗ-123 (здания высотой более 50 м, общественные здания более 1500 кв.м, склады более 5000 кв.м, объекты с массовым пребыванием людей и др.). Декларацию разрабатывает заявитель (эксперт по ПБ), регистрацию осуществляет территориальный орган МЧС (ГУ МЧС по региону). С 2022 года регистрация переведена в электронный вид через ФГИС «Декларации ПБ». Срок регистрации — до 10 рабочих дней.

Вопрос 3: Требуют техническое заключение о безопасности перепланировки. Это законно?

Ответ: Да, если перепланировка затрагивает несущие конструкции, эвакуационные пути, противопожарные преграды или меняет функциональный класс объекта. Согласно ст. 54 ФЗ-123 и Постановлению Госстрой РФ от № 170, для согласования перепланировки в МЧС (или МФЦ) требуется проект и, по требованию инспектора/эксперта, техническое заключение о безопасности. Без него получить акт о приемке перепланировки и внести изменения в ЕГРН невозможно.

Вопрос 4: Имеют ли право пожарные пользоватся бесплатно водой при тушении?

Ответ: Да. Согласно п. 3 ст. 38 ФЗ-69 «О пожарной безопасности», подразделения пожарной охраны имеют право бесплатного пользования водой из любых источников водоснабжения (в т.ч. частных скважин, прудов, гидрантов) для тушения пожаров и проведения учений. Водоснабжающая организация не может требовать оплату за этот объем воды.

Вопрос 5: Как получить документы, подтверждающие происшествие (пожар)?

Ответ: Необходимо обратиться в Главное управление МЧС России по субъекту РФ (или его территориальный отдел надзорной деятельности) с заявлением. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право на получение сведений (паспорт, доверенность, свидетельство о праве собственности на сгоревшее имущество, решение суда/следственного органа). Выдается справка о пожаре (Форма № 1-пож / Акт осмотра места пожара).

Обжалование результатов проверки: пошаговый алгоритм

Если вы не согласны с актом проверки или предписанием инспектора:

1. Внутриведомственное обжалование (ст. 24 ФЗ-294): Жалоба подается руководителю вышестоящего органа МЧС (или прокурору) в течение 10 рабочих дней со дня получения копии акта/предписания. Срок рассмотрения — 10 рабочих дней (может быть продлен до 30). Исполнение предписания приостанавливается до рассмотрения жалобы (если иное не установлено законом для угрозы жизни).
2. Обжалование в прокуратуре: Можно параллельно или вместо внутриведомственного. Прокурор проверяет законность действий инспектора.
3. Судебное обжалование (ГАС РФ): В течение 3 месяцев со дня получения результата рассмотрения жалобы (или со дня истечения срока ее рассмотрения). В суде можно оспорить как сам факт нарушения, так и процедуру проверки (отсутствие уведомления, некомпетентность инспектора, выход за рамки чек-листа).

Совет юриста: В жалобе/иске ссылайтесь на несоответствие проверочного листа типу вашей деятельности (Приказ № 100), на отсутствие оснований для внеплановой проверки (нет жалобы/акта пожара), на нарушение сроков или процедуры доступа.

Куда обратиться за консультацией и помощью?

• «Открытое Министерство» МЧС России (сайт мчс.го.ру / раздел «Обращения граждан») — для получения разъяснений, подачи жалоб на действия сотрудников, коррупцию, излишние барьеры.
• Горячая линия МЧС России: ###-###-#### (единый номер).
• ГУ МЧС по вашему региону (Отдел надзорной деятельности и профилактической работы), для получения справок о пожарах, регистрации деклараций, уточнения планов проверок.
• Портал «Госнадзор» (gosnadzor.ru) — проверка факта назначения проверки, ознакомление с чек-листами, подача отзывов о качестве проверки.
• Профессиональные юристы/адвокаты по административному праву, для сопровождения проверки, составления возражений, обжалования в суде.

Ключ к успешному прохождению проверки МЧС — это системная подготовка, а не «ночная» уборка перед визитом. Ведите документацию аккуратно, используйте официальные чек-листы Приказа № 100 для внутреннего аудита, обучайте персонал и следите за сроками ТО систем ППР/ПТУ. Помните: инспектор действует в рамках закона и проверочного листа — любые требования за их пределами можно и нужно оспаривать; Грамотное знание ФЗ-294, ФЗ-123 и ФЗ-69 — ваша главная защита от необоснованных штрафов и приостановки деятельности.

---

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием в конкретном деле. Законодательство может меняться (актуально на ). Для решения индивидуальных вопросов обратитесь к квалифицированному юристу.