Деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) неразрывно связана с применением положений Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Проверки, предписания и штрафы — всё это вызывает множество вопросов у предпринимателей и юридических лиц. В этой статье мы подробно разберем наиболее частые вопросы, с которыми граждане и бизнес обращаются к юристам.
Полномочия Роспотребнадзора и порядок привлечения к ответственности
Полномочия Роспотребнадзора весьма обширны, и перечень проблем, которые это ведомство способно решить (или инициировать), очень широк. От защиты прав потребителей до контроля за санитарно-эпидемиологическим благополучием. При выявлении нарушений должностные лица ведомства руководствуются требованиями ст. 1.5, ст. 26.1, ст. 26.2, ст. 28.2, 29.1 КоАП РФ.
Один из главных принципов, о котором часто напоминают юристы: презумпция невиновности. Вина лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, должна быть доказана при рассмотрении дела и установлена вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания. При решении вопроса о привлечении к ответственности органы Роспотребнадзора обязаны определять форму вины.
Как происходит рассмотрение дела?
После составления протокола об административном правонарушении должностное лицо Роспотребнадзора выносит:
- Определение (п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ) о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (если протокол касается нарушений, перечисленных в соответствующих статьях КоАП РФ).
- Постановление о привлечении к административной ответственности и назначении штрафа, либо о прекращении дела.
Частые вопросы предпринимателей и граждан
Законны ли частые проверки Роспотребнадзора?
Частые визиты инспекторов — больная тема для малого бизнеса. Например, индивидуальные предприниматели часто жалуются на то, что после открытия к ним приходят с проверками по несколько раз, а суммы штрафов ставят под угрозу само существование бизнеса.
Ответ юриста: Периодичность плановых и внеплановых проверок строго регламентирована Федеральным законом № 248-ФЗ. Плановые проверки проводятся по утвержденному графику (в зависимости от категории риска объекта). Внеплановые проверки могут проводиться по конкретным поводам (например, жалоба потребителя, истечение срока исполнения ранее выданного предписания). Если проверки происходят слишком часто без законных оснований, их действия можно обжаловать.
Что делать, если на ценнике одна цена, а на кассе пробивают другую?
Классический случай: кассир пробивает зубную пасту по цене выше, чем была указана на ценнике. Рассерженный покупатель жалуется в Роспотребнадзор, требуя привлечь магазин к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ (нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о товаре).
Ответ юриста: В случаях Роспотребнадзор часто выносит штраф. Юрист по вопросам Роспотребнадзора поможет правильно составить ответ на жалобу, доказать отсутствие вины (например, технический сбой программы или ошибку сотрудника, которая была оперативно устранена) и избежать ответственности или минимизировать штраф.
Неуведомление о начале деятельности (ст. 19.7.5-1 КоАП РФ)
Вопрос: У ИП есть сеть магазинов. По части новых магазинов, открытых , предприниматель не уведомил Роспотребнадзор. Если ИП после вступления в силу изменений в ст. 4.5 КоАП РФ подаст уведомление о начале деятельности новых магазинов, будет ли он привлечен к ответственности?
Ответ юриста: В данном случае всё зависит от сроков давности. Статья 4.5 КоАП РФ устанавливает сроки давности привлечения к административной ответственности. Если срок давности по данному правонарушению истек к моменту подачи уведомления или выявления нарушения, привлечь к ответственности не смогут. Однако, если срок не истек, подача уведомления не освобождает от штрафа, но может быть учтена как смягчающее обстоятельство.
Как правильно оформить отзыв на заявление Роспотребнадзора в суде?
Часто возникает путаница в процессуальных терминах, когда Управление Роспотребнадзора подает в суд на ИП или юрлицо (например, по ч.1 ст. 14.10 КоАП РФ — незаконное использование чужого товарного знака).
Ответ юриста: При рассмотрении дел об административных правонарушениях в суде применяеться КоАП РФ, а не ГПК РФ. Поэтому в шапке документа следует писать «Отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности». Стороны называются: заявитель (Роспотребнадзор) и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (а не Истец и Ответчик, и не Административный истец/ответчик, так как это не КАС РФ).
Взаимодействие с другими ведомствами (Росздравнадзор)
Иногда возникает путаница с полномочиями. Например, гражданин обращается в Росздравнадзор, а тот сразу же самоустраняется и передает все материалы в Роспотребнадзор.
Ответ юриста: Это связано с разграничением компетенций. Росздравнадзор контролирует качество и безопасность медицинских изделий и лекарств, а Роспотребнадзор — санитарно-эпидемиологическое благополучие и права потребителей; При необходимости эскалации вопроса в федеральный орган следует обращаться в Центральный аппарат того ведомства, в чьей компетенции находится конкретное нарушение.
Обжалование предписаний и постановлений Роспотребнадзора
Если вы не согласны с результатами проверки, адвокат обжалует выданные предписания и постановления со стороны Роспотребнадзора. Если постановление о привлечении к ответственности по КоАП окажется неправомерным, юрист составит и обеспечит подачу жалобы в вышестоящий орган или суд.
В зависимости от характера и сути претензии, специалист поможет:
- Правильно составить и подать жалобу в данное ведомство.
- Сформулировать четкие требования.
- Перечислить законы и нормативные акты, на которые необходимо ссылаться в конкретной ситуации.
Что делать, если ответ на обращение не дан?
Бывают случаи, когда ответ по существу вашего обращения не мог быть дан (например, в связи с нечитаемостью обращения или отсутствием необходимых данных). Согласно ч. 7 ст. 11 Закона N 59-ФЗ, после устранения причин этого вы вправе вновь направить обращение (жалобу) в территориальный отдел Роспотребнадзора.
Дела, связанные с Роспотребнадзором и КоАП РФ, требуют глубокого знания административного законодательства и понимания внутренней кухни надзорных органов. Перспективы и риски спора в суде общей юрисдикции (особенно по делам, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность) должны оцениваться профессионалом.
Профессиональные юридические бюро готовы оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Не стоит пытаться решить проблему со штрафами самостоятельно — своевременное обращение к юристу поможет сохранить бизнес, деньги и нервы.