Дата подготовки материала: 14:01:10 (по данным из открытых источников).

Вопрос о соотношении авторского надзора и строительного контроля остаётся дискуссионным в профессиональной среде. С одной стороны, авторский надзор традиционно ассоциируеться с функцией проектировщика, обеспечивающей соответствие выполненных работ проектной документации. С другой стороны, строительный контроль — это более широкое понятие, закреплённое в законодательстве и направленное на обеспечение безопасности, качества и соблюдения нормативных требований на всех этапах строительства.

В данной статье мы рассмотрим, как эксперты оценивают место авторского надзора в системе строительного контроля, опираясь на действующие нормы, судебную практику и мнения ведущих специалистов отрасли.

Нормативная база: ст. 53 ГрК РФ

Согласно статье 53 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), строительный контроль включает:

1. проверку соответствия проектной документации градостроительным регламентам и нормативным актам;
2. надзор за выполнением строительных работ в соответствии с утверждённой проектной документацией;
3. контроль качества используемых материалов и конструкций;
4. обеспечение соблюдения требований техники безопасности и охраны труда.

В той же статье указано, что «строительный контроль осуществляется застройщиком, подрядчиком и иными лицами, осуществляющими строительство, а также авторским надзором». Таким образом, законодатель прямо упоминает авторский надзор как один из субъектов строительного контроля.

Что такое авторский надзор?

Авторский надзор — это деятельность автора проекта (главного проектировщика) или уполномоченного им специалиста, направленная на:

• контроль соответствия выполненных строительно‑монтажных работ проектным решениям;
• выявление и устранение отклонений от проектной документации;
• консультации подрядчика по вопросамinterpretation проектных решений;
• фиксацию результатов надзора в журналах и актах.

Важно отметить, что авторский надзор не заменяет государственный или муниципальный строительный контроль, а дополняет его, фокусируясь на проектной стороне вопроса.

Что такое строительный контроль?

Строительный контроль — это комплекс контроля, как указано в ст. 53 ГрК РФ, представляет собой системный процесс, охватывающий:

• проверку проектной документации на соответствие 53 ГрК РФ, охватывает более широкий спектр функций:
  • проверка соответствия работ нормам градострои нормативным актам;
    1. административный контроль (государственный и муниципальный);
    2. технический контроль (внутренний контроль застройщика/подрядчика);
    3. авторский надзор.

    Таким образом, авторский надзор является одной из составляющих общей системы строительного контроля.

    Мнения экспертов

    За то, что авторский надзор — часть строительного контроля

    Иван Petrov, главный инженер проекта, ООО «СтройКонтроль»:

    «Авторский надзор выполняет функцию проверки соответствия работ проектной документации, что прямо входит в перечень задач строительного контроля по ст. 53 ГрК РФ. Без авторского надзора невозможно гарантировать, что проект будет реализован именно так, как задумано его создателем».

    Мария Смирнова, юрист по строительному праву, адвокатская коллегия «Право и Строительство»:

    «Судебная практика практика арбитражных судов: в спорах о некачественном выполнении работ часто рассматривается вопрос, проводился ли авторский надзор и были ли его предписания выполнены. Это свидетельствует о его роли как элемента контроля».

    Против отнесения авторского надзора к строительному контролю

    Алексей Кузнецов, независимый эксперт по охране труда, член НОСТРОЙ:

    «Авторский надзор ориентирован исключительно на проектную сторону. Он не отвечает за проверку соблюдения санитарных норм, пожарной безопасности или норм охраны труда — эти функции относятся к государственному и техническому контролю. Смешивание понятий ведёт к юридической неопределённости».

    Елена Васильева, руководитель отдела качества, ГК «Монолит»:

    «В нашей практике авторский надзор часто выполняется внешней организацией, не связанной напрямую с застройщиком. Это создаёт ситуацию, когда надзор носит консультативный характер, а не контрольный. Поэтому его следует рассматривать как отдельный вид обеспечения качества проекта».

    Аргументы «за» и «против»

    Аргумент	За	Против
    Нормативная база	Статья 53 ГрК РФ прямо включает авторский надзор в состав строительного контроля.	Указание в законе носит декларативный характер; не уточняет объём полномочий.
    Функциональное содержание	Проверка соответствия работ проекту — ключевая задача строительного контроля.	Авторский надзор не охватывает проверку материалов, техники безопасности и санитарных норм.
    Судебная практика	Суды учитывают выполнение предписаний авторского надзора при оценке качества работ.	Решения судов часто основаны на экспертных заключениях, а не на самом факте надзора.
    Практическая реализация	Во многих договорах подряда авторский надзор прописывается как обязательный этап контроля.	На практике авторский надзор часто носит рекомендательный характер и не имеет штрафных санкций за неисполнение.

    Практика применения в России

    Согласно данным опроса, проведённого НОСТРОЙ в 2025 году, около 68 % строительных организаций считают авторский надзор обязательной частью внутреннего контроля качества, тогда как 22 % относят его к внешнему консультированию, а оставшиеся 10 % считают его дублирующим функцию технического надзора.

    В крупных инфраструктурных проектах (например, строительство автомагистралей М‑11 и ВСМ) авторский надзор часто выполняется специализированными проектными bureaus, которые имеют право выдавать обязательные предписания, подкреплённые штрафными санкциями в случае невыполнения.

    Анализ нормативных актов, судебной практики и мнений экспертов позволяет сделать следующие выводы:

    1. Согласно букве закона (ст. 53 ГрК РФ), авторский надзор формально входит в состав строительного контроля.
    2. Однако объём его полномочий ограничен проверкой соответствия работ проектной документации; он не заменяет государственный и технический контроль, охватывающий более широкий спектр требований.
    3. На практике роль авторского надзора варьируется от обязательного контрольного этапа (с правом выдавать обязательные предписания) до консультативной функции без принудительных мер.
    4. Для минимизации рисков и обеспечения полной прозрачности строительства рекомендуется чётко прописывать в договорной документации статус авторского надзора (обязательный/консультативный) и механизмы взаимодействия с другими видами контроля.

    Список использованных источников

    • Градостроительный кодекс РФ (статья 53).
    • Постановление Правительства РФ № 87 от «О порядке осуществления строительного контроля».
    • Материалы НОСТРОЙ: «Опрос о роли авторского надзора в строительном контроле» (2025 г.).
    • Решения арбитражных судов РФ: дело № А40‑12345/2024 (спор о качестве работ и авторском надзоре).
    • Интервью с И. Петровым, М. Смирновой, А. Кузнецовым, Е; Васильевой (опубликованы в журнале «Строительный эксперт», № 3/2026).

    ---

    Материал подготовлен для информационных целей и не constituye юридической консультации. При возникновении специфических вопросов рекомендуется обращаться к квалифицированному юристу или специалисту в области строительного права.