Современная экономическая политика России направлена на обеспечение честной конкуренции, предотвращение злоупотреблений доминирующим положением и защиту интересов потребителей․ Ключевую роль в этом процессе играет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), которая осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства не только коммерческими организациями, но и органами государственной власти субъектов РФ, а также местного самоуправления․

Нормативная база антимонопольного контроля

• Федеральный закон от № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» – основной закон, определяющий функции и полномочия ФАС России․
• Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ст․ 99) – наделяет ФАС полномочиями по надзору за закупочной деятельностью органов власти․
• Постановление Правительства РФ от № 189 – перечисляет основные функции ФАС, включая надзор за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных и финансовых рынках․
• Федеральные законы о естественных монополиях, о рекламе, о иностранных инвестициях – дополняют сферу компетенции антимонопольного органа․

Основные функции ФАС России в контексте надзора за органами власти

1. Государственный контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства – проверка действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на предмет нарушений правил конкуренции․
2. Контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях – мониторинг тарифной политики, доступа к инфраструктуре и условий предоставления услуг в сфере электроэнергетики, газа, водоснабжения и т․д․
3. Надзор за рекламой – включает проверку рекламных материалов, размещаемых в интернете и социальных сетях, а также контроль за соблюдением требований к рекламе, распространяемой органами власти․
4. Контроль за закупочной деятельностью – в соответствии со ст․ 99 закона о контрактной системе ФАС осуществляет надзор за соблюдением принципов открытости, конкуренции и равенства участников при проведении государственных и муниципальных закупок․
5. Рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства – возбуждение и adjudication дел в отношении органов власти, допустивших антиконкурентные действия (например, предоставление незаконных преференций, создание барьеров для входа на рынок)․

Механизмы осуществления контроля надзором

Плановые и внеплановые проверки

ФАС России и её территориальные органы проводят:

• Плановые проверки – согласно утверждённым графикам, ориентированным на отрасли с высоким риском монополизации․
• Внеплановые проверки – инициируются по сигналам от граждан, юридических лиц, СМИ или в результате анализа рынка;

Административная процедура

Проверка осуществляется в рамках административной процедуры, включающей:

1. Уведомление проверяемого органа о предстоящей проверке (за исключением случаев, когда уведомление может подорвать эффективность контроля)․
2. Сбор и анализ документов, нормативных актов, договоров, отчётов о выполнении функций․
3. Выезд на место (если требуется) для осмотра объектов, интервью с должностными лицами․
4. Формирование акта проверки и вынесение предписания об устранении выявленных нарушений․
5. В случае неустранения – возбуждение административного дела и наложение штрафов․

Взаимодействие с другими контрольными органами

Для повышения эффективности надзора ФАС взаимодействует с:

• Контрольно‑счетными органами (КСО) субъектов РФ;
• Прокуратурой;
• Министерством экономического развития;
• Региональными органами исполнительной власти в рамках межведомственных соглашений․

Примеры практики antimonопольного надзора за органами власти в регионах

Контроль за тарифной политикой естественных монополий

В 2024 г․ ФАС провела проверку тарифов на теплоснабжение в одном из субъектов РФ․ Выявлено, что региональный орган власти установил тарифы без экономического обоснования, что привело к избыточным доходам монополиста․ По результатам проверки было выдано предписание о пересмотре тарифной методики и возврате части средств потребителям․

Надзор за закупочными процедурами

В 2025 г․ территориальный орган ФАС в Сибирском федеральном округе обнаружил нарушения при проведении аукциона на поставку медицинского оборудования: заявка победителя содержала заведомо завышенную цену, а конкуренты были незаконно отклонены из‑за формальных требований․ ФАС признала действия закупочного органа неправомерными, отменила результаты аукциона и назначила штраф в размере 5 % от начальной максимальной цены контракта․

Контроль за рекламой в социальных сетях

В 2026 г․ ФАС выявила, что региональное управление по делам молодежи разместило в Instagram рекламный пост, содержащий недостоверную информацию о эффективности государственной программы поддержки стартапов․ После проверки было выдано предписание о удалении публикации и публикации опровержения․

Значение antimonопольного надзора для регионального развития

Эффективный antimonопольный контроль способствует:

• Созданию равных условий для бизнеса – мелкие и средние предприятия получают реальный шанс участвовать в государственных закупках и конкурировать с крупными игроками․
• Снижению коррупционных рисков – прозрачные процедуры и возможность обжалования действий органов власти уменьшают стимулы к злоупотреблениям служебным положением․
• Защите прав потребителей – контроль за тарифами, качеством услуг и рекламой предотвращает завышение цен и введение в заблуждение граждан․
• Улучшению инвестиционного климата – инвесторы уверены, что правила игры соблюдаются всеми участниками рынка, включая государство․

Перспективы развития antimonопольного надзора в регионах

1. Цифровизация контрольных процедур – внедрение систем автоматического анализа закупочных данных, мониторинга цен в реальном времени и выявления подозрительных сделок․
2. Увеличение межведомственного взаимодействия – создание единых электронных площадок для обмена информацией между ФАС, прокуратурой и контрольными органами субъектов․
3. Развитие практики предварительного согласования нормативных актов – обязательное antimonопольное экспертиза проектов законов и постановлений, регулирующих экономическую деятельность․
4. Повышение прозрачности решений ФАС – публикация детальных обоснований решений, включая расчеты экономического эффекта и альтернативных сценариев․

Антимонопольный контроль и надзор за органами власти в регионе представляют собой важный элемент системы обеспечения конкуренции и защиты экономических прав граждан и бизнеса․ ФАС России, опираясь на robust нормативную базу и развитые механизмы проверки, осуществляет системный надзор за соблюдением антимонопольного, тарифного, рекламного и закупочного законодательства со стороны государственных и муниципальных органов․ Постоянное совершенствование методов контроля, цифровизация и усиление взаимодействия с другими контрольными структурами позволяют сделать antimonопольный надзор более эффективным, предсказуемым и ориентированным на устойчивое развитие регионов․