Цель статьи – дать комплексный обзор того, как в России осуществляется антимонопольный контроль в сфере рекламы, какие органы задействованы, какие типичные споры возникают в регионах и как правильно защищать свои интересы.

Правовая база

Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе регулируется несколькими ключевыми нормативными актами:

• Федеральный закон № 135‑FЗ «О защите конкуренции» (Антимонопольный закон) – определяет понятие доминирующего положения, запрещает злоупотребления им и регулирует согласование крупных сделок.
• Федеральный закон № 38‑ФЗ «О рекламе» – устанавливает требования к содержанию, форме и способам распространения рекламных сообщений.
• Приказ ФАС России от № 453 – утверждает Административный регламент ФАС по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе.
• Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе – детализируют порядок подачи жалоб, проведения проверок и вынесения решений.
• Нормативные акты, регулирующие государственные закупки (44‑ФЗ, 223‑ФЗ, 275‑ФЗ), часто пересекаются с рекламными спорами, когда речь идёт о рекламных услугах в рамках тендеров.

Кто контролирует?

2.1 Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)

ФАС – главный орган, обладающий широкими полномочиями:

• проведение плановых и внеплановых проверок;
• рассмотрение жалоб физических и юридических лиц;
• разрешение споров, связанных с недобросовестной конкуренцией, в т.ч. в рекламной сфере;
• согласование крупных сделок, которые могут повлиять на конкуренцию.

2.2 Региональные управления ФАС (УФАС)

В каждом субъекте РФ действует региональное управление ФАС, которое:

• рассматривает жалобы, поступившие от жителей региона;
• проводит проверки компаний, действующих на территории субъекта;
• взаимодействует с местными органами власти и рекламными советами.

Пример: УФАС по Новосибирской области в 2025 году рассматривал дело о рекламных офертах, распространяемых в 14 регионах, и вынес решение о нарушении требований рекламного законодательства.

Типичные споры в региональном контексте

3.1 Нарушение согласия получателя рекламных сообщений

Самый частый конфликт – рассылка рекламных SMS/EMail без согласия абонента. Пример:

• Владимирское УФАС получило жалобу на SMS‑рассылку от Tinkoff Bank с предложением карты Tinkoff Black. Орган пришёл к выводу, что реклама без согласия нарушает часть 5 статьи 13 Закона о рекламе.

3.2 Злоупотребление доминирующим положением в рекламных площадках

Крупные рекламные сети могут отказывать конкурентам в доступе к рекламным площадкам или устанавливать завышенные цены. Такие практики подпадают под ст. 12‑13 ФЗ «О защите конкуренции».

3.3 Неправильное использование товарных знаков в рекламе

Согласно статье Ширяева В.А. (2022), использование чужого товарного знака без разрешения в рекламных материалах считается нарушением как рекламного, так и авторского права.

3.4 Споры о «барьерах входа» на региональный рынок

В судебной практике часто встречаются случаи, когда антимонопольный орган не изучает наличие барьеров входа для новых производителей (пункт 7.3 Порядка). Это может привести к неверным выводам о наличии монополии.

Пошаговая инструкция по подаче жалобы в региональный УФАС

1. Сбор доказательств. Сохраните скриншоты рекламных сообщений, договоров, оферт, а также документы, подтверждающие отсутствие согласия (например, отсутствие подписки).
2. Подготовка заявления. В заявлении необходимо указать:
   • полные реквизиты заявителя;
   • конкретные признаки нарушения (цитата из закона);
   • детальное описание фактов и приложить доказательства;
   • требования (прекращение рекламной кампании, штраф, компенсация).

   Требования к заявлению закреплены в п. 14 Правил рассмотрения дел о рекламе.

3. Подача жалобы. Желаемый способ – электронная форма на сайте УФАС региона или личный прием в офисе.
4. Ожидание ответа. УФАС обязан рассмотреть жалобу в течение 30 дней. При необходимости может запросить дополнительные материалы.
5. Решение и дальнейшие действия. Если решение УФАС не устраивает, возможен апелляционный порядок в Федеральный антимонопольный суд.

Судебная практика 2024‑2026 гг.

Ниже – несколько знаковых дел, которые иллюстрируют, как суды трактуют споры в рекламной сфере.

Как избежать конфликтов: рекомендации для рекламодателей

• Получайте согласие. При любой рассылке (SMS, email, push‑уведомления) обязательно фиксируйте согласие получателя.
• Проверяйте рекламные материалы. Убедитесь, что в рекламе нет недостоверных сведений, не нарушаются права третьих лиц (товарные знаки, авторские права).
• Соблюдайте региональные ограничения. Некоторые регионы вводят дополнительные требования (например, маркировка рекламных объявлений в общественном транспорте).
• Консультируйтесь с юристами. Специалисты по антимонопольному праву (например, LEGAL LEX) помогут подготовить договоры и оценить риски.
• Ведите мониторинг. Регулярно проверяйте, не попали ли вы в список «недобросовестных» рекламодателей в региональных реестрах.

Антимонопольный контроль и контроль за рекламой в России тесно переплетены: нарушения в рекламной сфере часто являются проявлением недобросовестной конкуренции. Региональные управления ФАС играют ключевую роль в защите прав потребителей и участников рынка, однако эффективность их работы зависит от грамотного взаимодействия с рекламодателями и своевременного обращения в органы.

Если вы столкнулись с рекламным спором, помните о необходимости собрать доказательства, оформить жалобу в соответствии с пунктом 14 Правил и, при необходимости, обратиться к квалифицированным юристам. Правильный подход поможет не только избежать штрафов, но и укрепить репутацию компании на рынке.

Дата публикации: 02 августа 2026 г.