Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (НПА) и их проектов является обязательным институтом правового обеспечения качества законодательства, направленным на предупреждение коррупции путем выявления и устранения коррупциогенных факторов. В Костромской области данный процесс регулируется как федеральным законодательством, так и региональными нормативными правовыми актами.
Федеральная правовая основа
Ключевым документом, определяющим порядок проведения экспертизы на всей территории Российской Федерации, является Федеральный закон от № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
- Обязательность: Согласно ст. 2 Закона № 172-ФЗ, проведение антикоррупционной экспертизы является обязательным для всех нормативных правовых актов и их проектов, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
- Цель: Оценка НПА и проектов НПА в целях выявления в них коррупциогенных факторов, положений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений.
- Ответственность за уклонение: В случае уклонения государственного или муниципального органа от проведения обязательной экспертизы, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании бездействия незаконным и возложении на орган обязанности провести экспертизу.
Региональное нормативное регулирование в Костромской области
На региональном уровне основным документом, регламентирующим процедуру, является Постановление Администрации Костромской области от № 358-а «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Костромской области».
История изменений (актуализация)
Данный постановление многократно изменялось для приведения в соответствие с актуальным федеральным законодательством и оптимизации процедур:
- Постановление от № 58-а;
- Постановление от № 222-а;
- Постановление от № 160-а;
- Постановление от № 35-а;
- Постановление от № 472-а — последнее на текущий момент крупное изменение, направленное на дальнейшее приведение акта в соответствие с Законом Костромской области и федеральными стандартами.
Методическое обеспечение
Важным дополнением к регламенту служит Распоряжение администрации Костромской области от 9 декабря 2011 года № 268-ра, утвердившее методические рекомендации о проведении антикоррупционного мониторинга. Эти рекомендации служат практическим руководством для экспертов при исследовании НПА и связанных с ними положений других актов.
Субъекты и порядок проведения экспертизы
Ведомственная (внутренняя) экспертиза
Согласно практике ведомств (например, Департамента финансов Костромской области), антикоррупционная экспертиза проводится внутри разрабатывающего орган в целях выявления коррупциогенных факторов в проектах НПА до их официального опубликования или передачи на согласование. Ответственность за организацию процедуры лежит на разработчике проекта акта.
Независимая антикоррупционная экспертиза: проблема кадрового обеспечения
Особое внимание требует институт независимых экспертов. Согласно информации Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области (на 13 декабря 2023 года):
«В Костромской области независимые эксперты, уполномоченные на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, отсутствуют».
Это означает, что на практике экспертиза в регионе осуществляется исключительно за счет внутренних ресурсов органов власти (ведомственными комиссиями или уполномоченными сотрудниками), что накладывает повышенную ответственность на качество внутренних регламентов и квалификацию сотрудников.
Публичность и общественное обсуждение
Портал Администрации городского округа город Кострома демонстрирует практику включения этапа «Независимая антикоррупционная экспертиза» в перечень обязательных процедур при подготовке проектов нормативных актов на муниципальном уровне, наряду с:
- Общественным обсуждением;
- Оценкой регулирующего воздействия (ОРВ).
Однако, учитывая отсутствие аккредитованных независимых экспертов в регионе, данный этап, вероятно, реализуется за счет привлечения специалистов из иных регионов или через ведомственные комиссии, имитирующие независимость.
Методология выявления коррупциогенных факторов
Процесс экспертизы (как ведомственной, так и независимой) подразумевает комплексное исследование:
- Анализ проекта НПА на предмет наличия неопределенностей, противоречий, разрывов в правовом регулировании.
- Изучение связанных положений других нормативных правовых актов, регулирующих схожие общественные отношения.
- Выявление факторов:
- Предоставление необоснованных правомочий или дискреционных полномочий должностным лицам;
- Создание препятствий для реализации прав и свобод граждан/организаций;
- Установление необоснованных ограничений конкуренции;
- Недостаточная прозрачность процедур принятия решений.
- Формирование заключения с предложениями по устранению выявленных факторов.
Контроль за соблюдением процедуры
Главным гарантом выполнения обязательства по проведению экспертизы выступает прокурорский надзор. Позиция правоохранительных органов (основанная на ст. 2 ФЗ № 172-ФЗ) недвусмысленна: отсутствие заключения антикоррупционной экспертизы на проекте НПА является основанием для обращения прокурора в суд с иском о признании бездействия органа власти незаконным и возложении обязанности провести экспертизу.
Это делает проведение экспертизы не просто формальностью, а обязательным процедурным требованием, неисполнение которого влечет правовые последствия для принятого акта (риск признания недействительным или приостановки действия).
Официальное опубликование и доступ к информации
Принятые нормативные правовые акты (законы области, постановления и распоряжения Администрации и Губернатора) подлежат официальному опубликованию. На официальном портале государственных органов Костромской области (kostrom-gov.ru) размещаются:
- Тексты Постановления № 358-а в действующей редакции;
- Проекты НПА на стадии общественного обсуждения;
- Информация о ходе проведения антикоррупционной экспертизы.
Система антикоррупционной экспертизы в Костромской области имеет развитую нормативную базу (Постановление № 358-а с последними изменениями от № 472-а, Методические рекомендации № 268-ра). Однако существует существенный вызов — отсутствие аккредитованных независимых экспертов в регионе на конец 2023 года.
Для повышения эффективности системы рекомендуется:
- Инициировать процедуру отбора и аккредитации независимых экспертов (взаимодействием с Минюстом России и профильными НКО).
- Проводить регулярное обучение сотрудников ведомственных антикоррупционных комиссий по обновленным методикам (с учетом Практического руководства П.И. Сащеко и приказа Минюста РФ от № 87).
- Обеспечивать полную прозрачность этапа экспертизы на порталах органов власти (публикация заключений или информации о их отсутствии/проведении).
- Укреплять прокурорский надзор за соблюдением обязательности экспертизы до принятия НПА, а не постфактум.
Соблюдение процедуры антикоррупционной экспертизы — это не только исполнение федерального закона, но и ключевой инструмент повышения качества регионального законодательства и доверия общества к органам власти Костромской области.
Статья подготовлена на основе открытых данных с официального портала kostrom-gov.ru, информации Управления Минюста России по Костромской области и текстов нормативных правовых актов (актуально на ).