2020 год стал серьезным испытанием для всей системы государственной службы в России. Пандемия COVID-19, переход на удаленные форматы работы и повышенная нагрузка на исполнительное производство создали новые риски коррупционного характера. Управление Федеральной службы судебных приставов (УФССП) России по Иркутской области в этот период реализовало комплексный пакет организационных, правовых и контрольных мер, направленных на предотвращение коррупции и укрепление антикоррупционной культуры среди сотрудников.

Нормативно-правовая база и планирование

Деятельность управления в 2020 году строилась на строгом соблюдении федерального законодательства и ведомственных нормативных актов:

• Федеральный закон от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
• Приказ ФССП России от № 475 «Об утверждении Плана основных мер по противодействию коррупции в ФССП России на 2020 год»;
• План основных мер по противодействию коррупции в УФССП России по Иркутской области на 2020 год (утвержден приказом старшего должностного лица управления).

На основе этих документов был сформирован локальный план, учитывающий специфику региона: численность сотрудников, территориальную разбросанность отделений (МСП), а также анализ факторов, способствующих коррупции, выявленных за предыдущие периоды.

Ключевые направления антикоррупционной работы

Профилактика конфликта интересов и контроль за доходами

Один из приоритетов, обеспечение прозрачности имущественного положения сотрудников и их близких родственников.

• Подача деклараций: Обеспечен 100% сроковой сбор и проверка сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников управления и подчиненных МСП.
• Анализ сведений: Проведена комплексна анализ деклараций на предмет выявления признаков недобросовестного поведения, несоответствия имущественного положения законным доходам, а также потенциальных конфликтов интересов.
• Контроль за ограничениями: Проверялось соблюдение запретов на предпринимательскую деятельность, получение вознаграждений за выполнение работ по договорам гражданско-правового характера, а также соблюдение ограничений, связанных с иностранными счетами и ценными бумагами.

Работа с обращениями граждан и «горячими линиями»

В условиях пандемии нагрузка на каналы обратной связи выросла. Управление усилило контроль за рассмотрением обращений коррупционного характера:

• Функционирование «Горячей линии» по приему сообщений о фактах коррупции (телефон, электронная почта, форма на официальном сайте).
• Обеспечение анонимности и безопасности информирующих (whistleblowers).
• Каждое обращение с признаками коррупционного правонарушения регистрировалось, проверялось в установленные сроки, по результатам принимались процессуальные решения (отказ в возбуждении, передача в следственные органы, проведение служебных расследований).

Служебные расследования и кадровая политика

В 2020 году особое внимание уделялось кадровым рискам:

• Проведение служебных проверок по фактам выявления признаков коррупционных правонарушений или нарушений служебной дисциплины.
• Применение мер дисциплинарной ответственности к виновным сотрудникам (вплоть до увольнения со службы по отрицательным мотивам) с последующей направляемостью материалов в правоохранительные органы при наличии составов преступлений.
• Тщательная проверка кандидатов на замещение вакантных должностей (в т.ч. руководящих) с использованием баз данных МВД, ФССП, Судебного департамента для выявления компроматирующих сведений.
• Ротация сотрудников на чувствительных участках (исполнительное производство, банкротство, реализация имущества) для предотвращения закоренелых коррупционных связей.

Антикоррупционное просвещение и обучение

Системная работа по повышению правовой культуры персонала проводилась в смешанном формате (очно/заочно из-за эпидемиологической ситуации):

• Проведение плановых антикоррупционных тренингов и семинаров для руководящего состава и специалистов отделов кадров, безопасности, исполнительского производства.
• Изучение сотрудниками типовых планов мер по противодействию коррупции, Кодекса этики и служебного поведения сотрудника ФССП России (утв. Приказом ФССП от № 439).
• Размещение на официальном сайте и информационных стендах МСП памяток, буклетов, контактов для сообщения о коррупции.
• Ознакомление под роспись с материалами докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности в сфере противодействия коррупции.

Оценка и минимизация коррупционных рисков (Коррупционная экспертиза)

В 2020 году продолжалась работа по выявлению и устранению коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах управления и локальных актах МСП:

• Проведение коррупционной экспертизы проектов приказов, распоряжений, регламентов и инструкций.
• Анализ практики применения действующих локальных актов на предмет наличия норм, создающих дискреционные полномочия без достаточных механизмов контроля.
• Внесение изменений в регламенты предоставления государственных услуг (в т.ч. в электронном виде) для исключения личных контактов должностного лица с заявителем там, где это возможно.

Специфика 2020 года: адаптация к условиям пандемии

Коронавирусная инфекция наложила отпечаток на антикоррупционную деятельность:

1. Цифровизация как антикоррупционный инструмент: Активное внедрение и использование АИС «Исполнительское производство», портала Госуслуг, приложения «ФССП России» позволило минимизировать личные контакты должностных лиц с должниками и кредиторами, снизив риски вымогательства взяток за «ускорение» или «замедление» производств.
2. Контроль за закупками и материально-техническим обеспечением: В условиях дефицита СИЗ и срочных закупок на переход в удаленный режим усилен контроль за соблюдением закона о контрактной системе (223-ФЗ), исключение завышения цен и аффилированности поставщиков.
3. Работа в режиме повышенной готовности: Обеспечение режима комендатуры/удаленной работы без потери качества контроля за исполнением служебных обязанностей. Использовались средства видеоконференцсвязи для проведения совещаний, проверок и собеседований.

Взаимодействие с правоохранительными и контролирующими органами

УФССП по Иркутской области поддерживало тесное взаимодействие с:

• Прокуратурой Иркутской области (обмен информацией, совместные проверки, направление материалов по уголовным делам);
• ГУ МВД России по Иркутской области (оперативная работа, пресечение фактов взятничества);
• СУ СК РФ по Иркутской области (расследование уголовных дел по ст. 290, 291 УК РФ);
• Территориальным органами ФНС и Росконтроля (проверка доходов и закупок).

Результаты и итоги за 2020 год

По итогам 2020 года в отчетности УФССП России по Иркутской области были зафиксированы следующие ключевые показатели эффективности антикоррупционной работы:

• Отсутствие фактов привлечения сотрудников к уголовной ответственности за коррупционные преступления (ст. 285, 286, 290, 291 УК РФ) — показатель сохранения «нулевого допуска» к коррупции в рядах управления.
• Выявление и устранение административных правонарушений (ст. 19.28, 19.29 КоАП РФ) в единичных случаях, связанных с несвоевременной подачей деклараций или нарушением порядка уведомления о заключении сделок.
• Применение мер дисциплинарной ответственности (выговор, строгий выговор, понижение в должности, увольнение) к сотрудникам, допустившим грубые нарушения служебной дисциплины, этики или создававшим коррупционные риски.
• Положительное заключение прокуратуры по результатам проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции.
• Высокий процент удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг (по результатам независимых опросов/мониторинга), что косвенно подтверждает отсутствие скрытых барьеров и вымогательств.

Проблемные зоны и задачи на будущее

Несмотря на положительную динамику, в отчете за 2020 год были обозначены зоны риска, требующие постоянного внимания:

• Риски коррупции в сфере реализации имущества должников (оценка, организатор торгов, взаимодействие с электронными площадками).
• Возможность незаконного воздействия на приставов-исполнителей со стороны должников/кредиторов для принятия незаконных решений (приостановка ИП, снятие обременения, отказ в возбуждении ИП).
• Необходимость дальнейшей автоматизации рутинных операций для исключения человеческого фактора.
• Работа с молодежным кадровым резервом: профилактика коррупционного поведения на стаже адаптации.

В 2020 году УФССП России по Иркутской области продемонстрировало устойчивость антикоррупционной системы в условиях не مسبенного кризиса. Комбинация жесткого кадрового фильтра, тотального декларирования, цифровизации исполнительского производства, плановой профилактической работы и бескомпромиссного преследования нарушителей позволила сохранить высокий уровень доверия граждан к судебным приставам и исключить системные проявления коррупции. Дальнейшая стратегия управления направлена на глубокую автоматизацию процессов, повышение прозрачности деятельности через открытые данные и непрерывное антикоррупционное воспитание персонала.

Материал подготовлен на основе открытых отчетов УФССП России по Иркутской области за 2020 год, приказов ФССП России и нормативных правовых актов РФ в сфере противодействия коррупции.