Статья 391.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является ключевым нормативным актом, регламентирующим этап предварительного изучения надзорных жалоб и представлений судьей Верховного Суда РФ. Именно на этом этапе принимается фательное для дела решение: будет ли дело передано на рассмотрение Президиуму Верховного Суда РФ или же жалоба будет возвращена/оставлена без движения.

Ниже представлен подробный анализ статьи, её связь с соседними нормами (ст. 391.4, 391.7, 391.10) и судебная практика применения.

Текст статьи 391.5 ГПК РФ (актуальная редакция)

Статья 391.5. Рассмотрение надзорных жалобы, представления

1. Судья Верховного Суда Российской Федерации изучает надзорные жалобу, представление по материалам, приложенным к жалобе, представлению, либо по материалам истребованного дела.
2. По результатам изучения надзорной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение:
   1. о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации;
   2. об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации;
   3. о возвращении надзорных жалобы, представления без рассмотрения по существу.
3. Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации, вынесенное по основаниям, предусмотренным подпунктами «b» и «c» части второй настоящей статьи, может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 391.7 настоящего Кодекса.
4. Дело с надзорной жалобой, представлением передается для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации не позднее трех месяцев со дня поступления надзорной жалобы, представления в Верховный Суд Российской Федерации.

Этапы процедуры рассмотрения (Алгоритм действий судьи)

Процесс работы судьи ВС РФ по ст. 391.5 можно разделить на три последовательных этапа:

Этап 1: Изучение материалов (Ч. 1 ст. 391.5)

• Источники информации: Судья изучает дело либо по материалам, приложенным заявителем (жалобой/представлением), либо по материалам истребованного дела.
• Истребование дела: Если приложенных материалов недостаточно для принятия решения, судья вправе (а часто обязан) истребовать дело из нижестоящего суда (на основании ч. 3 ст. 391.3 ГПК РФ). Срок истребования не установлен законом жестко, но общее правило — разумный срок.
• Характер изучения: Это не судебное заседание. Процесс вскрытый, без участия сторон. Судья проверяет: соблюден ли порядок подачи (ст. 391.2), сроки (ст. 391.2), компетенция ВС РФ (ст. 391.1), наличие оснований для пересмотра (ст. 391.1, 391.9).

Этап 2: Вынесение определения (Ч. 2 ст. 391.5)

Результатом изучения является одно из трех определений (альтернативы исключают друг друга):

Этап 3: Сроки передачи дела (Ч. 4 ст. 391.5)

• Срок: Не позднее трех месяцев со дня поступления жалобы/представления в ВС РФ.
• Природа срока: Это срок исполнения определения о передаче, а не срок самого изучения. Однако на практике изучение и вынесение определения о передаче происходят в пределах этого срока.
• Просрочка: Нарушение срока не влечет автоматического возвращения дела, но является основанием для дисциплинарной ответственности судьи и может быть обжаловано в порядке надзора (хотя специальной процедуры обжалования затягивания на этом этапе нет, можно обратиться к Председателю ВС РФ).

Особенности рассмотрения надзорных ПРЕДСТАВЛЕНИЙ (прокурором)

Статья 391.5 применяется к надзорным представлениям (подаваемым Генеральным прокурором РФ или его заместителями) на общих основаниях, но с нюансами:

• Отсутствие госпошлины: Представления изгоны от уплаты госпошлины (ст. 333.35 НК РФ).
• Сроки подачи: Прокурор не связан трехмесячным сроком подачи жалобы (ст. 391.2), он может подать представление в любое время после вступления решения в силу.
• Возвращение без рассмотрения (ст. 391.4): Основания для возвращения представления прокурора сужены. Например, представление не может быть возвращено за неуплату пошлины. Однако оно подлежит возвращению, если не соответствует требованиям ст. 391.3 (нет подписи уполномоченного лица, нет копий для сторон и т.д.).
• Приоритет: На практике представления прокурора изучаются быстрее и чаще удовлетворяются (передаются в Президиум), так как они сигнализируют о системных нарушениях.

Обжалование определений судьи ВС РФ (Ч. 3 ст. 391.5 + Ст. 391.7)

Определения по п.п. «b» и «c» ч. 2 ст. 391.5 (об отказе в передаче и о возвращении) не вступают в законную силу сразу. Они могут быть обжалованы в порядке статьи 391.7 ГПК РФ.

Порядок обжалования (ст. 391.7):

1. Кому: Обжалование направляется в Верховный Суд РФ (адресуется Председателю ВС РФ).
2. Кто рассматривает: Другой судья Верховного Суда РФ (не тот, который вынес обжалуемое определение).
3. Срок: В течение 10 дней со дня получения копии определения (для лиц, участвующих в деле) или со дня вручения/направления копии.
4. Результат: Судья выносит определение:
   • Об оставлении жалобы на определение без рассмотрения (если нарушен порядок/срок обжалования).
   • Об отказе в удовлетворении жалобы на определение (определение остается в силе).
   • Об отмене определения и передаче дела для рассмотрения в Президиуме ВС РФ.

Судебная практика и ключевые позиции Пленума ВС РФ

Важным ориентиром является Постановление Пленума ВС РФ от № 48 «О порядке рассмотрения делами Президиумами высших судов…» (в ред. от и позд.).

Ключевые моменты практики:

• Всестороннесть изучения: Судья обязан изучить все обстоятельства, указанные в жалобе, а не только те, которые кажутся ему существенными. Игнорирование аргументов — основание для отмены определения по ст. 391.7.
• Недопустимость перехода к сущности на этапе фильтра: На стадии ст. 391.5 судья не разрешает дело по существу. Он лишь проверяет, есть ли признаки оснований для пересмотра (ст. 391.9). Оценка доказательств, пересмотр выводов судов нижестоящих инстанций происходит только в Президиуме.
• Возвращение vs Отказ: Практика четко разграничивает:
  • Возвращение (ст. 391.4, п. «c» ч. 2 ст. 391.5): Процедурные дефекты (нет копий, не подписана, упущен срок без ввода, повторная жалоба). Исправимо.
  • Отказ в передаче (п. «b» ч. 2 ст. 391.5): Материально-правовая оценка: нарушений нет, они не повлияли на исход, основания ст. 391.9 отсутствуют. Неисправимо (только обжалование по ст. 391.7).
• Срок 3 месяцев (ч. 4 ст. 391.5): ВС РФ в определениих указывает, что срок исчисляется от дня поступления жалобы в канцелярию ВС РФ, а не от дня истребования дела. Затягивание истребования дела не приостанавливает этот срок.

Практический чек-лист для адвоката/заявителя

Чтобы определение по ст. 391.5 получило вид «о передаче в Президиум», необходимо:

1. Соблюсти форму (ст. 391.3): Все копии для сторон, доказательство направления, квитанция о госпошлине (для жалоб), надлежащая подписка.
2. Уложиться в срок (ст. 391.2): 3 месяца со дня вступления в силу. Если упущен, мотивированно просить о восстановлении (приложить доказательства уважительных причин).
3. Ссылаться на ст. 391.9: Четко формулировать, какое именно нарушение допущено (грубое нарушение норм права, несовместимость с Конституцией РФ) и почему оно повлияло на исход дела.
4. Не дублировать апелляцию/кассацию: Надзор — это не третья кассация. Нельзя просто не согласиться с оценкой доказательств. Нужно показать системность или фундаментальность ошибки.
5. Подготовиться к ст. 391.7: Если придет отказ — имейте готовый проект жалобы на определение (срок 10 дней, адресат — Председатель ВС РФ, рассматривает другой судья).

Схема взаимодействия статей Главы 41.1 ГПК РФ

Подача жалобы/представления (ст. 391;2, 391.3)
 ↓
Поступление в ВС РФ → Регистрация → Распределение судье
 ↓
Изучение судьей (ст. 391.5 ч. 1) ← Возможно истребование дела (ст. 391.3 ч. 3)
 ↓
┌─────────────────────────────────────────────────────┐
│ ВЫНОС ОПРЕДЕЛЕНИЯ (ст. 391.5 ч. 2) │
├──────────────┬──────────────────────┬────────────────┤
│ Передача в │ Отказ в передаче │ Возвращение │
│ Президиум │ (п. «b») │ (п. «c», ст. │
│ (п. «a») │ → Обжалование ст. │ 391.4) │
│ → Заседание │ 391.7 (другой судья) │ → Обжалование │
│ Президиума │ → Отмена/Оставление │ ст. 391.7 │
│ (ст. 391.10) │ в силе │ → Исправление/ │
│ Срок 3 мес. │ (финал) │ Отказ │
└──────────────┴──────────────────────┴────────────────┘

Статья 391.5 ГПК РФ — это «входной фильтр» надзорной инстанции. Эффективность защиты прав в ВС РФ на 90% зависит от качества подготовки жалобы именно на этом этапе, так как подавляющее большинство жалоб отсеивается судьей-одиночкой без вызова сторон. Понимание альтернативы «Отказ» vs «Возвращение», сроков обжалования по ст. 391.7 и требований к мотивировке (ссылка на ст. 391.9) является обязательным минимумом для успешного ведения дела в надзорной инстанции.

Примечание: Статья основана на тексте ГПК РФ с изменениями на . Перед применением рекомендуется проверить актуальность редакции в официальных правовых системах (КонсультантПлюс, ГАРАНТ, Официальный интернет-портал правовой информации).